社会工作导论 第六章 社会行政课件.ppt

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1、第六章　社会行政两部分内容：一、社会行政的涵义与功能二、社会行政的内容社会行政是较晚得到认可的社会工作领域。然而，近年来，不论是社会工作教育界抑或是实务界均将其视为社会服务提供过程中最主要的部分，甚至有一部分学者认为社会行政才是社会工作实务的真正核心。一、社会行政的涵义与功能（一）什么是社会行政社会行政一词译自英文“socialadministration”。何为“administration”？行政？∕管理？∕行政管理？一般而言，学者们倾向于将administration译成“行政”而不是“管理”，以便它与management（管理）相区别。在这些学者看来

2、，“行政”与“管理”是存在差异的（如按照教材的说法，管理的概念宽于行政的概念－P152）。但也有学者将这两个名词等同起来，交互使用。我们的观点：社会行政＝社会管理何为社会行政？1、第一种理解和界定：社会行政就是社会工作行政（教材P152）基德内：社会工作行政是一个双向的过程，一是把社会政策转化为社会服务的过程，二是运用所得的经验修改社会政策的过程。→→行政是一个将政策付诸行动的执行过程斯坦：行政是“一个过程，通过系统的调和与协作工作，确定组织的目标并加以实现”。2、第二种理解和界定：社会行政就是社会福利行政（教材P152）社会福利行政有广义和狭义之分（教材P

3、152）：广义的社会福利行政是社会福利行政主管机关及其他行政机关，对全体人民采取的一系列社会福利措施。狭义的社会福利行政是社会福利行政主管机关及其他行政机关（如卫生、教育、司法等），对其辖区内的人民和社会事务进行的一系列社会福利方面的组织和管理活动。3、教材上的理解和界定（教材P152）：社会行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。→社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。→社会行政的根本任务在于将社会政策转化为社会服务行动，通过行政手段使极其有限的社会资源合理配置和有效利用，满足社会成员日益增长的服务需求。（二）

4、社会行政的层次社会行政和社会政策紧密相连，甚至可以说是捆绑在一起的。因为社会行政就是将社会政策转变为社会服务的过程。政策有宏观和微观之分→→社会政策也有宏观和微观之分→→社会行政也有宏观和微观之分1、宏观社会行政（教材P154）是在较高层次上执行社会政策的活动。它是在较大范围内执行社会政策。常常表现为一种政府的职能行为；当然，大规模的非营利性组织（比如国际性、全国性组织）也存在着宏观社会行政。→政府层面的社会行政2、微观社会行政（教材P154）是将社会政策变为具体的社会服务环节上的行政活动。表现为社会福利机构的管理活动。从理论上来说，即使微观社会行政也不是具

5、体的服务工作，而属于统筹、协调和管理范畴；正因如此，我们才说社会行政是社会工作的间接工作方法。→机构层面的社会行政（三）社会行政的功能主要表现为三方面的功能（教材P155－156）：一是将社会政策转化为社会服务。这其中有解释政策和做计划的功能。二是进行有效管理，促进直接服务。在这一方面，社会行政是对具体的社会服务活动的管理，是微观社会行政。社会行政虽然不是具体的、直接的社会服务，但作为对直接社会服务的统筹、组织、协调和监督活动，它的优劣影响着直接服务活动的开展和效果。三是总结经验，修订社会政策。根据实际情况修订和完善社会政策是必要的，社会行政人员在这方面扮演

6、着不可替代的角色。二、社会行政的内容不同的专家学者对社会行政内容的理解是不同的。一般而言，社会行政主要包括四方面的内容：社会服务的计划社会服务的组织社会服务的管理社会服务的评估（一）社会服务的计划计划（planning）是社会行政程序中最重要的一个环节。所谓社会服务的计划就是在社会政策转变为社会服务的过程中预先对社会服务的提供进行科学的设计和计划，以增加社会服务的可行性（教材P158）。社会服务的计划是一个复杂的决策过程。它主要包括如下内容：①了解服务对象的需求；②调查社区资源；③识别应优先满足而未获满足的需要；④确定工作目标与范围；⑤发展战略；⑥制订工作方

7、案；⑦编制预算等。（二）社会服务的组织在社会服务的计划做好之后，接下来要做的事情就是将计划付诸实施了，而选择怎样的组织(organizing)形式对于计划的实施十分重要。→→社会服务的有效提供需要一定的组织做基础。1、何为组织？组织＝适当的职位结构＋一位管理者＋沟通系统。特点：组织具有共同目标；组织要有统一领导；组织成员要沟通。2、何为社会服务的组织？教材P160：社会服务的组织也称社会工作机构，即从事社会工作或社会服务的机构。3、社会服务组织的结构组织的结构指组织的正式架构或沟通的体系以及权威。不同的分类方法：教材的分类（P160）：直线型、职能型、直线－

8、职能型、事业部型和矩阵型等。对社会服务组织来说，直线