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1、财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响财政转移支付对我国居民收入差距的影响陈焱陈建东[摘要]我们认为初次分配很难改善收入分配格局,
2、调节收入差距主要是通过二次分配来实现.而目前个人所得税的调节力度十分有限,因此需要加大财政转移支付的力度来调整收入分配格局.本文利用分布函数拟合了城乡居民的收入分布,估计了不同贫困线下的贫困发生率以及贫困距,研究指出目前的财力可以满足新增的扶贫救助支出.另外,我们测算了财政转移支付前后居民收入基尼系数的变化.据此,本文提出了相关的政策建议.’[关键词】二次分配;个人所得税;救助支出;转移支付;基尼系数中图分类号:30文献标识码:A文章编号:1004--3926(2012)03—oo94---04基金项目:国家社科基金项目”我国居民收入差距的现状,趋势及其对策研究——基于居民收入分布函数的视
3、角”(1lBJY034)阶段性成果.作者简介:陈焱(1970一),男,浙江桐乡人,对外经济贸易大学金融学院博士后,研究方向:现代金融与公共财政.北京100029陈建东(1967一),男,安徽合肥人,西南财经大学财税学院副教授,博士生导师,经济学博士,研究方向:财政与收入分配.四川成都611130一,引言收入分配问题一直是全社会关注的焦点问题,十七届五中全会特别强调努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,劳动报酬在初次分配中的比重.十二五规划又进一步提出了”两个同步”的目标.然而,根据曹兴植(2007)¨的研究,发达国家改善收入不平等主要通过收入再分配而非初次分配来实现,例如通过再分配,19
4、95年瑞典居民收入的基尼系数降幅比初次分配下降了52.8%.通过提高”两个比重”并不意味着收入分配的格局会自动得到改善,居民收入在国民收入分配中的比重提高只意味着社会财富的分配更偏向个人.然而,如果新增加的社会财富更多的被高收人群体占有,收入不平等还会加剧.虽然工资收人是中低收入群体收入的主要来源,但是如果企业管理阶层工资水平或垄断企业工资水平的增幅超过社会平均工资增幅,收人差距不但不会缩小而且还会扩大.例如,自2O世纪80年代中期开始,城镇高收入阶层平均收入的增幅一直高于城镇居民的平均收入增幅.因此,我们应更多地从二次分配的角度出发来调整我国居民的收人分配格局.收入再分配的手段简单来说有
5、两个:通过转移支付提高低收人群体的收入以及通过个人所得税调节高收入群体的收入,即所谓的”加法”与”减法”.在目前全社会个人信用体系还不完善以及个税的征管模式尚存弊端的情况下,通过税收调节高收入群体的收入的难度较大.BirdandZolt(2005)认为,在发展中国家,由于个税收入占财政收入的比重很低,征管漏洞较多,同时个人所得税的征税对象主要为工资收入,所以个人所得税对收入差距的调节效果不佳.结合我国的实际情况,2008年个税收入仅占全部税收收入的6.86%(发展中国家个人所得税占税收收入的比重一般为10%左右,发达国家达到30%一50%),其中60.31%来自工薪收入.根据我们最近对20
6、08年安徽和四川省城镇居民住户调查数据的分析,个税实际征收值与理论值之间缺口巨大,明显反映出税制及征管水平的不足,对比征税前后居民收入基尼系数的变化,个税对收入差距的调节力度微乎其微,这也在一定程度上印证了BirdandZolt(2005)的研究结果.另外,加大对高收入群体的税收征管还会在一定程度上影响经济效率,这项举措并非所谓的”帕累托”改善.所以,目前通过“减法”来调节收人差距的成本较高.那么通过转财政与金融研究95移支付提高低收人群体收入的这条路是否可行?Rawls认为衡量一个社会福利水平的高低主要取决于生活在社会最底层群体的福利水平.加大扶贫支出显然有利于提高全社会的总体福利水平,
7、有利于”以人为本”执政理念的落实,有利于社会经济的长治久安,有利于扩大内需.由于扶贫支出做的是加法,属”帕累托”改善.所以,实际执行起来的阻力较小.BirdandZolt(2005)强调,由于发展中国家个税对调节收人差距的调节效果有限,可以考虑通过扶贫支出在一定程度上减缓收人差距.如果说通过转移支付提高低收入群体收入的这条路可行,接下来我们需要回答的问题是:(1)城乡贫困群体究竟有多大?(2)政府应投人多少资金?是否超过
