测绘管理概论第一章

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1、§1-3测绘企业制度一、企业制度的基本含义（一）企业与企业制度企业是人、财、物等生产要素组合而成的、以盈利为目的的经济组织。企业组织可分为作业组织、管理组织及财产组织三个层次。作业组织层和管理组织层表现为：职能部门的划分、等级层次的设置、横向联系的协调和职责权限的分配等。财产组织层则表现为：向企业投入生产要素的所有者们，关于财产权利分配的一系列契约。企业制度就是以企业财产组织形式体现的、用于调节生产要素所有者之间权力和利益分配关系的“契约”。概括地说，企业制度是以产权为核心的企业组织与管理制度。企业制度的基本内涵，

2、一是企业形态，二是企业管理制度。1．企业形态企业制度中的企业形态，有经济形态、法律形态和经营形态三种表现形式。(1)从企业的经济形态看，企业制度是产权关系的契约。这是企业制度的核心，它规定了企业投资人的出资方式，对财产的占有状况，权益实现的规则，企业资产的支配权如何行使，以及企业资产支配权同出资者所有权之间的关系。(2)从企业的法律形态看，企业制度是指依法确立，并以法律来规范和调整组织行为的企业形态。法律形态是经济形态的法律范畴，它规定企业是否具有市场主体的资格，能否以商品生产者的身份平等进入市场，能否按照等价交换

3、的原则进行商品交换。(3)从企业的经营形态看，企业制度是企业经营方式的组织形态和组织制度。市场经济条件下，资源的配置是通过市场交易来实现的。企业组织的出现，就是因为它用长期经济契约替代短期的市场价格契约。相对固定的长期经济契约，可以减少交易各方所面临的不确定或不完全信息，从而提高交易效率，节约交易成本。2．企业管理制度企业管理制度主要指企业内部组织结构、领导制度以及各种具体的经营管理制度。企业内部组织结构和企业领导制度的内容如前所述，它们规范了企业内部各个部门、单位、各级人员的职责权限和相互联系，对企业的经营管理水

4、平具有重大影响。各种具体的经营管理制度是指对企业日常生产经营行为所作的规定。一般来说，企业制度包含三个方面：一是企业的资产生成制度，它明确作为企业重要生产要素的资金的来源和性质，是其他制度赖以建立的前提。二是企业的权益组织制度。主要是规定企业有哪些权益，有哪些参与权益独享或分成的主体，如何分割或分配这些权益。三是企业经营管理制度，主要包括谁参与经营管理，怎么进行经营管理等。（二）现代企业制度1．现代企业制度的含义现代企业制度是指以完善的法人财产权为基础，以有限责任为基本特征，以专家为中心的法人治理结构为保证，以公司

5、企业为主要形态的企业制度。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：我们要建立的现代企业制度是指适应社会化大生产和社会主义市场经济发展的，企业真正成为面向国内、国际市场的法人实体和市场竞争主体的一种企业体制。它既包括企业的产权制度、组织制度、领导制度、管理制度、财务会计制度和劳动人事制度，又包括在现代市场经济条件下处理企业与各方面(政府、出资者、职工、社会各界等)关系的行为准则和行为方式。2．现代企业制度的基本特征现代企业制度的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开和管理科学。(1)产权

6、明晰。产权明晰就是要明确企业的出资人与企业组织的基本财产关系。(2)权责明确。权利与责任是不可分割的统一体。权责明确是指企业有了“明晰”的产权主体，仍需通过法律来确立出资人和企业法人各自应履行的义务和承担的责任。(3)政企分开。政企分开是指在明晰产权的基础上，实行企业与政府的职能分离，理顺政府与企业的关系。(4)管理科学。管理科学指企业内部的管理制度既能体现市场经济的客观要求，又能体现社会化大生产的客观要求。（三）现代企业制度的主要内容和组织形式1．现代企业制度的主要内容现代企业制度的主要内容包括法人制度、有限责任

7、制度和科学的法人治理结构。(1)法人制度。法人制度是指对企业赋予法律上认可的人格的制度。法人是与自然人相对应的一个法学概念。法人是一个团体组织，它具有与自然人相同的民事权利能力和民事行为能力，能独立享有民事权利和承担民事义务。法人制度规定：出资人构造出企业法人后，企业就依法获得了出资人投资所形成的全部法人财产权，成为以其全部法人财产自主经营、自负盈亏的经济实体。包括国家在内的出资人将资产投入法人企业后，就丧失了对资产的直接支配的权利，不能直接干预企业日常的生产经营活动。企业的生产经营交给具有知识和技能的专家经理阶层

8、，由他们作为股东的代表经营管理企业。出资人只是以所有者的身份，依法享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利。(2)有限责任制度。有限责任是指企业法人和出资人所承担的经济责任有限度。这项制度规定，企业以全部法人财产为限度，对其债务承担有限责任；出资人在企业破产清算时，以其投入企业的出资额为限度，对企业债务承担有限责任。(3)科学的法人治理结构。科学的法人治理结