《管理体系》之隐患治理项目HSE监督管理的程序及重点内容.doc

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1、隐患治理项目HSE监督管理的程序及重点内容隐患治理项目HSE监督管理的程序及重点内容贾如伟赵炯本网据安全环境与健康报道0绪论隐患治理是消除现役生产装置设计、工艺、设备（设施）缺陷，提高装置安全生产水平的重要手段，也是推行实施HSE管理体系的基础和核心。它与新建、改建、扩建生产装置HSE设施的“三同时”监督管理工作，共同构成了推动石化企业实现本质安全，提升安全管理水平的两个翅膀。隐患治理工作，特别是重大隐患治理工作，是对现役生产装置、生产场所进行技术改进和对设备、设施进行的升级活动，涉及到与装置原有设备的适用性、匹配性、安全性、可靠性、扩展性等技术问题和规划设计、选型确认、定

2、货采购、生产处理、工程管理、安全管理等管理问题，是一项涉及到多专业、多部门的系统工程。因此，企业的职能管理部门需要建立一套有效的统筹管理协调机制，对重大隐患治理过程的各个环节进行全面系统的管理，以消除隐患治理过程中可能产生的新的技术、管理问题、保证隐患治理的成效。1判别隐患治理项目的主要依据隐患产生的原因是多方面的，有规划设计的原因，也有生产管理、设备管理和HSE管理的原因，但就隐患而言，其判别的依据主要有以下几个方面：1.1设计、控制、防护标准的升级近年来，随着国民经济的不断发展、人民生活水平的不断提高以及国际交流合作的不断增加，人们对安全生产、环境保护、健康卫生也提出了

3、更高的要求，国家也及时制定、修订了相关的安全、环境与健康设计标准。中国改革开放以来，石油石化行业随着与国际石化公司的合资合作增加，国际现行通用的标准、规范被大量采用。因此，企业也必须依据新的男家标准和国际惯例进行技术改造或隐患治理。1.2生产过程中已发生的事故教训事故的发生意味着技术上的缺陷和管理上的漏洞，因此，我们要通过对事故科学认真的分析，找出设计、工艺、生产、设备和HSE设施等防护控制系统存在的问题，提出系统和有针对性的隐患治理方案，落实事故预防控制措施。1.3风险评价（包括职业安全评价、环境影响评价、职业卫生评价）发现和确定的高中低风险事件风险评价是依照现有的专业经

4、验、评价标准，运用科学适用的评价技术、程序和方法，对危害形式和结果进行识别、分析和判断的过程。通过有组织有目的的评价，确定高、中、低风险事件，提出结论和意见，作为隐患治理的依据。1.4生产过程中暴露出的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷和HSE防护设施缺陷在生产装置和设备的运行过程中，随着时间的推移，设备的腐蚀老化、故障增多以及各种潜在的问题和新的问题相继暴露出来，成为威胁安全生产的重要因素。对此，企业应根据日常检查和基层报告的情况，认真进行调查确认，及时组织进行技术改造或隐患治理。2隐患项目监督管理的重点内容2.1隐患评估和立项隐患评估和立项是实施隐患治理的首要工作，是后续工作

5、的基础和依据。必须实事求是，力求客观准确。隐患评估和立项阶段的成果，主要体现在二级单位编制的隐患评估报告或项目建议书中，其主要内容应包括评价报告（依据和标准、隐患现状及危害）、评审意见和结论、隐患治理方案、采取的临时安全监控防范措施、项目负责人、资金预算等内容。对于投资额在集团公司规定的限额以上的隐患项目，立项申报由企业主管部门会同HSE监督管理部门通过正常公文程序逐级向上级报告。同时，应通过有关渠道及时询问上级阅办和批复的情况，以免公文长时旅行或错投，贻误隐患整改治理的时机。对于投资在限额以下的隐患项目，可以考虑纳入企业的年度综合投资计划来安排治理资金。2.2方案的评估和

6、审定方案的评估和审定主要是由上级主管部门组织的对隐患申报单位编制的隐患评估报告或项目建议书中的隐患现状、治理方案可行性以及投资情况进行的评估和审查。评估和审查应分级进行，投资额度大或涉及面广的隐患项目由集团公司安全环保局组织专家进行，限额以下的隐患项目由企业主管经理（厂长）组织HSE监督管理部门和职能部门对项目进行审查。通过评估和审查，确定治理的原则、方向、范围、基本整改内容及投资额度，按管理审批权限，批准立项或向集团公司申报。涉及全局性的重大隐患项目，企业应委托规划部门进行可行性研究，然后再进行评估、批复或向上级申报。2.3调研、设计和论证隐患治理方案和项目投资计划批复后

7、，项目主管部门应会同HSE监督管理部门向具有相应设计资质的设计单位下达设计任务书。对于涉及全局、影响较大、难以确定具体方案的隐患项目，主管部门应会同HSE监督管理部门组织设计单位、隐患所在生产单位、设备仪表维护单位外出调研，并在此基础上，结合隐患项目的具体情况，作出初步设计。初步设计审核论证是重大隐患治理工作的中心环节，也是决定日后隐患项目能否顺利投用并发挥作用的关键。因此，初步设计审核论证应从以下几个方面进行：a）适用性、匹配性。即新上设施与原有主体设备及系统匹配、衔接和协调工作的性能，这也是技术改造和隐患治理最