山东省闲置低效用地成因分析及对策建议.pdf

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1、第30卷第5期山东国土资源2014年5月东省闲置低效用地成因分析及对策建议徐勇，张海明，杨仕勇(1．山东省国土资源厅，山东济南250014；2．山东省国土资源信息中心，山东济南250014)摘要：在中央严控建设用地总量、压减新增建设用地规模的时代背景下，挖潜盘活存量建设用地是缓解山东省土地供需矛盾，确保全省经济社会可持续发展的战略抉择。但闲置和低效成因复杂，是政府、企业、市场综合作用的结果，是历史发展阶段的产物。在深人调查研究的基础上，文章系统分析了闲置低效用地的诸多成因，深刻阐释了闲置低效用地盘活处置面临的挑战和困难，明确提出了盘活闲置低效用地的指

2、导原则，全面构建了预防土地闲置低效的制度机制。关键词：闲置低效用地；成因；对策建议；山东省中图分类号：F301．2文献标识码：C随着经济社会的快速发展，工业化和城市化进粮、供、农、棉等老国企和旧单位。此外，国家产业政程不断加快，土地作为稀缺资源，供需矛盾日益突策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产出；同时土地闲置、低效利用现象大量存在，造成资和环保要求的用地，布局散乱、设施落后，规划确定源和资产的浪费，进一步加剧了土地市场供需关系改造的城镇、厂矿也是低效用地的重点领域。的不平衡；山东省为推进节约集约用地，在盘活存量建设用地、提高土地利用效率和

3、产出效益等方面，做2闲置低效用地成因复杂了大量的工作¨。为充分利用闲置和低效利用的导致土地闲置和低效利用的原因很多，既有政建设用地，盘活存量土地，推进节约集约用地，增加府原因，又有企业原因，还有政策原因，是政府、企土地资源供给潜力，根据省政府领导指示，山东省国业、市场综合作用的结果，是历史发展阶段的产物。土资源厅土地利用管理处于3月份集中开展了盘活(1)政府原因。粗放扩张的发展理念、急功近闲置低效用地专题调研。调研组通过召开座谈会、利的考核机制、政府主导追求短期效益的招商体制；进行现场勘查等形式先后对12个市、32个县、16个制度设计的不完善、政策法

4、规缺失、刚性约束乏力、开发区的土地利用现状、闲置低效用地成因、处置情操作路径不明的法律困境和政策困境；规划布局滞况进行了全面深入的了解，并有针对性地提出了盘后、公共服务设施重复建设、资源共享的难以实现；活闲置低效用地的政策措施。一家批、多家管的用地管理方式；重成本低、阻力小、短平快的新增用地，轻成本高、难度大、见效慢的存1闲置低效用地分布情况量建设用地倾向等政府原因是导致建设用地闲置低从调研的情况看，闲置低效用地的产业差异和效的重要因素。区域差异很大，与各地产业结构情况和经济发展水(2)企业原因。一是少数企业存在囤地炒地行平紧密相关。闲置低效用地存在

5、于商服用地、工矿为。有的用地者利用土地价格的不均衡进行市场套仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务设施用利行为。现行用地的制度设计使得工业用地的市场地、交通运输用地等各种用地类型之中，主要集中在竞争不充分、供地机制不完善、工业地价与其他用地工业用地、房地产用地、城市棚户区、城中村以及商、价格不匹配，土地取得以及长期占有即保有环节的收稿日期：2014—04—11；修订日期：2014—04—23；编辑：陶卫卫作者简介：徐勇(1965一)，男，山东龙口人，主要从事土地利用管理、研究等工作；E—mail：xyjnsd@sina．corn。·9O·第30卷第5

6、期土地管理与规划2014年5月低成本与因土地资本属性而给拿地者形成的预期高用粗放、产出效益低、用途不合理的存量建设用地，收益形成了巨大利益诱惑和广阔逐利空间，驱使开要根据建设项目开发程度、利用强度、用地结构、产发商蓄意囤地圈地，“圈而不建”、“圈大建小”，借鸡出效益、就业水平、工资水平、环境效益等方面的情生蛋，拆东补西，融资套现。二是企业因发展定位、况，紧密结合该地实际，以宗地为单位认定闲置低效资金缺乏、经营不善等原因倒闭破产致使现有用地用地。呆滞。(2)建立闲置低效用地信息监管系统。要充分(3)市场原因。受国家宏观调控政策影响发展发挥现代科技手段在

7、闲置低效用地盘活利用工作中受限或因市场经营环境恶化，企业资金链条断裂，造的积极作用。依靠信息化手段增强情况获取和处置成企业土地和厂房闲置或低效。同时，市场流转机能力，开发建立反应不同供地年度、用地类别、区域、制的缺失也是导致建设用地闲置低效的重要因素。项目、宗地、诚信情况等各类信息的监管处置数据库对闲置土地目前缺乏有效的市场引导机制和相关激管理系统。要组织开展工业用地调查摸底工作，要励政策措施，致使闲置土地因法律限制性规定不能结合地籍变更调查、卫片更新、城镇集约用地评价，及时开发建设，低效用地难以通过自主建设、联合经充分运用二调成果，将该行政区域内建

8、设用地的利营、有序流转等形式实现再开发利用。用现状和经济社会效益进行全面的统计分析，做到(4)历史原因。早期