以运营成本核算问题浅议高速公路管理.doc

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1、以运营成本核算问题浅议高速公路管理高速公路运营成本是高速公路运营管理部门会计核算的重点，明确运营成本的范畴，控制运营成本的增减，也是高速公路能否顺利偿还银行贷款的重要前提。一、高速公路的运营成本高速公路运营成本的核算内容和核算方法都具有非常明显的行业特征。首先，在建成通车并进入运营管理阶段后,高速公路经营活动不再生产或建造新产品或者新工程，也不会显著增加现有资产的价值，只是为机动车辆提供通行服务，并按照规定的价格取得车辆通行的收益，进行建设资金的偿还。其次，高速公路运营成本的要素结构中，除了人员直接成本之外，高

2、速公路的日常养护维修费在运营成本占用很大的比重。第三，为提高管理效率和服务质量就必须配备科技含量较高的机电系统，该系统中收费、监控及通信等设备的维护成本也是运营成本中的重要组成部分。二、现行运营成本核算体系现行制度中，高速公路运营成本一般统称“通行养护支出"或者“通行养护成本”，并按照经济内容划分为六大类进行分类核算。这六大类是：公路养护支出、安全和通讯及监控设施维护支出、公路灾害预防及抢修支出、公路绿化支出、征收业务支出和其他支出。公路养护支出包括企业因维修养护公路路基、路梁、涵洞等公路构造物所发生的各项费用

3、。而安全和通讯及监控设施维护支出，则核算防撞栏、隔离网、标志标线、紧急电话及线路、监控通讯设施及线路上发生的各项费用。这两类成本支出在分类上比较混乱，象防撞栏、隔离网、标志标线这些交通安全设施，与监控通讯、收费系统等收费管理设施相提并论，并放在一起进行核算，既不符合运营管理的实际，也不便于进行成本控制与考核。公路灾害预防及抢修支出主要是指水毁工程及灾害性事故抢修发生的各项费用，除预防性支出外，它与营业外支出核算的非常损失实际是同一类型的支出。现行制度将它直接作为公路运营成本的一个子目，不符合会计核算的相关性和可

4、比性原则。而公路灾害的预防性支出通常也是与公路路基、路面和桥涵通道相关的支出，因支出的金额较小，直接在公路养护支出中核算，更能体现会计核算的重要性原则。按照现行制度规定，公路绿化支出一般核算公路线路上进行绿化发生的各项费用。绿化作为对公路及附属设施的一种美化与包装，实际上属于公路养护的一个细目。笔者认为,按照会计核算的重要性原则和实质重于形式的原则，绿化支出可以作为公路养护成本的一个细目来进行核算。至于征收业务支出，其核算内容是征收车辆通行费而发生的各项费用，如收费站收费人员的工资福利费、收费亭和收费岛维护费、

5、站房设施的维修及收费站管理费等。制度对此项成本的规定比较粗，实际操作过程中，许多费用项目也很难列入制度规定的费用要素，如票据费、收费站办公费等等，而这部分开支在征收业务支出中往往占有很大的比重。制度规定的其他支出，主要包括包括路政支出和交通安全支出。路政支出，通常就是路政部门为维护路产路权而发生的人员经费支出和办公费支出。而交通安全支出则很大程度上与安全和通讯及监控设施维护支出中的某些项目重合了，当然也还包括象疏导交通、维护交通秩序所发生的支出。实际操作中，对这类支出往往很难进行甄别，而且许多高速公路管理机构并

6、没有疏导和维护交通的职能，这方面的职责一般是由交警部门承担，因而所谓的交通安全支出在很大程度上就是支付给交警的费用。在这种情况下，对于理性的公司或者企业而言，统一各路段的路政工作，统一与交警协调交通安全工作，无论从节约成本还是从提高效率角度考虑，都是一项明智的选择。因此，与其说其他支出是一项公路运营成本，还不如说是一项管理费用。现行制度除了在核算内容的分类方面存在某些缺陷外，在关于运营成本内涵的规定上也存在某些不太合理的地方。例如，制度对收费经营权的摊销问题几乎只字不提。如果比照无形资产摊销的做法，摊销的成本按

7、制度应列入“管理费用"，这将大大增加管理费用的开支额度，从而无法与收益进行配比。如果作为一项固定资产，其折旧应列入哪个成本项目，现行制度对此也是语焉不详。随着高科技手段渗入高速公路的收费管理工作之后，由监控、通讯、收费三大系统组成的机电系统越来越成为公路收费管理中的一个重要方面。为了保证机电系统长年累月不停地正常运转，运营管理机构就必须采购一定的备用配件,并配备足够的操作、维护和管理人员。相关的费用开支也对高速公路运营成本核算工作提出了新的要求。三、对高速公路运营成本的再认识目前，人们对高速公路运营成本这个概念

8、的认识还处在比较模糊的阶段。一般而言，成本是指为了达到特定目的所失去或放弃的资源，这里的资源包括生产资料、人力资源等等，最为常见的外在形式就是人工费、材料费和其他费用。所以，无论是拥有高速公路收费经营权的公司，还是从投资建设到运营管理实行一体化运作模式的企业，其公路运营成本就应该是为取得运营收益而发生的费用总和，成本所指向的对象就是企业所提供的高速公路通行服务。高速公路的收费经营权和高