论城市基层社会治理创新的三个层面.pdf

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1、第14卷第2期广东培正学院学报V01．14N0．22014年6月JOURNAL0FCUANGDONGPEIZHENGCOLLEGEJun．2014论城市基层社会治理创新的三个层面孙洪柏(广东培正学院思政部，广东广州510830)摘要：城市基层社会治理的创新，对于社会主义现代化建设和社会主义民主政治建设具有极其重要的意义。具体说来，它包括三个层面：理论观念的创新、组织机制的创新、制度模式的创新。关键词：城市基层治理；理论观念；组织机制；制度模式；创新中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：O一10267(2014)

2、02—0006—05当前，我国正处在社会经济发展的急剧转型显得紧迫。中共十八大报告中明确指出：“完善基期。社会经济的迅速发展，必然带来社会诸多方面层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公的变化，如农村的家庭联产承包责任制的实行、土益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、地的流转、劳动方式的自由多样化、农村大量剩余自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方劳动力的转移、城市化进程的推进、大量流动人口式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众的出现、人们生产就业和生活方式的多元化等。在自治机制，以扩大有序参

3、与、推进信息公开、加强2011年中国城市化率调查报告新闻发布会上，中议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，国国际城市化发展战略研究委员会发布了2011年丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主我国城市群城市化率排行榜。珠三角城市群城市化权利。”l2党的十八届三中全会《关于全面深化改率为75．79％，以绝对优势位列第一【1]。这种急剧革若干重大问题的决定》也进一步强调，要“促进的城市化进程，使得社会管理中出现了许多亟待群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中解决的新矛盾、新问题，传统社会的管理方式面临依

4、法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”0着严峻的考验。改革开放前，我国那种国家——单这充分说明党中央对“基层民主制度，城乡社区位——个人的一元主体社会管理格局，党政不分、治理”建设的重视，说明城市基层治理创新早已提政企不分、政社不分的自上而下由国家政府一包到到了议事日程。底的管理方式，已经不能适应现代化社会管理的需当前，我国的一些经济发展和城市化进程推进要，“创新”成为必然的选择。从理论上看，城乡较快的地区，如珠江三角洲和长三角地区，包括京、基层社会治理，基层民主制度的创新，也是社会主津、冀等地区，尤其是珠江三

5、角洲地区，作为我国义民主的重要组成部分，是推进社会主义民主政治改革开放的先行和重要的经济中心区域，随着我国的重要步骤。尤其是城市基层社会治理的创新，在改革开放的深入发展，在全国经济社会发展和改革当前和今后相当长的一段时间里，更有着极其重要开放大局中突出的带动作用和举足轻重的战略地位韵特殊意义。随着中国城市化进程的加速推进，更日益明显。城市基层社会治理创新也在先行改革和收稿日期：2014—05—03：修回日期：2014—05—11基金项目：广东省哲学社会科学“十二五”规划项目“珠三角城市基层社会治理创新研究”(GD1I

6、XGL12)阶段性成果。作者简介：孙洪柏(1953一)，男，辽宁沈阳人，广东培正学院思政部副教授。研究方向：思想政治教育、中国近代史。6孙洪柏：论城市基层社会治理创新的三个层面实践，走在全国的前列，且有的已经进行了积极有既然城市居民委员会和农村村民委员会都是基层群益的探索，积累了一定的经验。但是所有这些还都众性自治组织，基层的管理制度的创新首先就要是刚刚开始，属于起步和探索阶段。城市基层社会从民主自治的思路开始，而“居民自治”的法定主治理的创新是一项综合的治理工程，它的内容复杂，体只能是居住在各个基层社区内的全体“居

7、民”，涉及各个方面，在理论和实践上都是一项史无前例而不是其他的什么人或者组织。基层政府的作用不的工作。谈到“创新”，概括起来起码应当包括理是简单地发号施令，也不是秉承上级的指令，随心论观念的创新，组织机制的创新，制度模式的创新所欲地按照固有的观念和老一套办法来进行所谓管等几个方面。理，它的主要作用是指导。孟子日：“君子引而不发，一、理论观念的创新跃如也。中道而立，能者从之。”【毛泽东当年曾一谈到城市基层社会治理，许多在基层政府经称赞湖南农民运动“好得很”，并且明确指出“共工作的人马上就会想到治理民众应以政府为主导。产

8、党对于这些东西的宣传政策应当是‘引而不发，他们大多仍秉持着千百年来一元体制的传统管理观跃如也。’菩萨要农民自己去丢，烈女祠、节孝坊念，官本位色彩浓重，以官僚式的做派对待群众。要农民自己去摧毁，别人代疱是不对的。”[8仔细基层领导者在管理中长期存在着的严重人治思想，反思一下，在基层社会民主治理方面，长期以来，其实是中国封建社会传统思想长期影响的结