金融危机期韩国的失业对策与评价.doc

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1、金融危机期间韩国的失业对策与评价郑寅树韩国劳动研究院先任研究委员Ⅰ.前言1980年以后17年间，韩国经济一直以年平均7.9%的增长率发展，以1997年12月的金融危机为契机，1998年的增长率下跌至-5.8%，随着，失业率从金融危机前年平均3.2%迅速上升至1998年的6.8%。在克服金融危机的过程当中，失业率在1999年1/4分期到达了顶点8.4%，之后逐渐下降，2001年2/4分期是3.5%，接近金融危机以前水平，2002年2/4分期是2.9%，低于金融危机以前。金融危机引起的韩国失业混乱时期如不考虑2001年1

2、/4分期的季节性调整值，实际上应看作是1998年到2000年的3年时间。因此，本论文主要将以上3年作为金融危机期间韩国的失业对策与评价的对象，根据不同内容，有的部分也将2001年以后的时间包括进去，介绍其变化。金融危机给一直以来高速发展的经济社会带来巨大的变化。修改了劳动法，使下岗变得容易，劳动者从在一个职场工作的终身雇用变成变换职场的一生雇用，改变了雇用的定义。由金融危机引起的企业的结构调整和经济不景气引发了大量的失业，韩国政府实施了有史以来第一次失业对策。韩国失业对策的特点有二，其一是追求积极劳动市场政策（act

3、ivelabormarketpolicy），将重点放在给失业人员提供能够就业的条件上，其二是超越单纯的失业人员救济意义，带有分担失业引发的痛苦的社会连带性色彩。本文论述了失业对策的基本框架、实施情况以及对其的评价，目的是以可以预测到中低发展时期的视点对将来的失业对策提出问题点和政策提案。[图1]金融危机期间失业率推移资料：统计厅，『经济活动人口』Ⅱ.失业对策的基本框架1．失业对策的基本框架一直以来进行的失业对策的基本方向可以概括成以下几点：第一，迅速连贯地推动金融、企业、公共、劳动部门的结构调整，强化企业的竞争力，运

4、用市场机能建立能够创造活跃的雇用环境的基础，持续推动提供职位的对策第二，建立与知识基础社会相适应的劳动力培养体系，培养国民的就业能力，对结构调整过程当中不可避免的失业人员积极实施再就业必要的教育训练，强化国家经济力，争取失业率的最小化第三，雇用保险和生活保险制度相结合，扩充为失业人员提供的社会安全网，保障失业人员的生活稳定，减少社会不安。即，为了扩大对失业人员的社会安全网，首先，通过发展雇用保险制度，寻求社会安全网从上层开始的扩大；其次，通过扩充对低收入失业阶层的社会救助，从社会安全网的底层开始争取扩大，尽可能缩小失

5、业人员社会安全网的死角地带。第四，实施适合失业人员特点的失业对策，持续检查、评价失业对策的实施状况，通过民间团体的参与等，为提高失业对策的效率做出了努力。[图2]失业对策的基本框架支援雇用维持-支援雇用调整-奖励雇用促进-建设劳动者补助-支援职场保育设施-提供雇用情报积极对策失业人员就业及保护对策失业对策创造新的就业机会-政府支援实习制-中小企业人力资源-造林事业-建立公共部门数据库-社会福利人辅助员职业培训及就业介绍-失业人员再就业培训-女性家长失业人员培训-扩大运营职业安定机关-设立劳动女性之家失业人员生活稳定支

6、援-支付失业金-失业人员贷款项目-保障工资债券将失业人员分成新成长失业人员和在职转失业人员两种，并分类对待是失业对策的特点。对因就业难产生的新成长失业人员进行大学、大专训练课程，技师训练，委托大企业职业训练。对在职转失业人员当中的因关业、破产或从事个体业的中壮年失业人员进行创业资金融资、归乡支援、商人自营支援等。并且，对于被雇用后再失业的人员当中5人以上职场的失业金领取常用劳动人员，施行了失业金扩充和失业再就职训练，对非失业金领取对象主要提供了公共劳动事业、生活稳定资金融资、职业训练等失业对策。对于在未上雇用保险的职

7、场（不满5人）工作的常用劳动人员逐渐扩大雇用保险，通过公共劳动事业、生活稳定资金融资、职业训练等加以保护。另一方面，对临时工、钟点工、按日计酬劳动失业人员当中，能够维持生活的人员提供公共劳动事业、生活稳定资金融资、职业训练,对于临时工和钟点工也扩大了雇用保险。并且，对低收入失业人员加强了生活、教育、医疗等生活保护措施，施行了公共劳动事业、职业训练。对于金融危机以后急剧增加的露宿者也通过流浪人设施加以保护。[图3]分类失业对策内容失业人员类型对策内容•职业培训：大学大专培训课程、技师培训等•大企业实习形式的职业培训就业

8、难引发的新失业者个体经营休业•倒闭引发的中壮年失业人员•创业资金的融资•归农支援•小商人自活支援企业倒闭•休业•解雇引发的失业人员•扩大失业金•失业人员再就业培训失业金领取对象曾在5名以上职场正规劳动的失业人员•公共劳动事业•生活稳定资金融资•职业培训非失业金领取对象•雇用保险扩大准备•公共劳动事业•生活稳定资金融资•职业培训曾在雇用保险未适用