2016年秋季《行政学说史(高起专)》期末考核.doc

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1、期末作业考核《行政学说史》满分100分一、名词解释（每小题5分，共20分）1．《科学管理原理》答：《科学管理原理》是科学管理之父泰勒的代表作，认为科学管理的中心问题在于改进过去企业生产的管理方法和管理体制。2．融合型行政模式答：里格斯提出的工业社会的行政模式。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。3.渐进决策答：美国查尔斯·林德布洛姆教授，在批判传统理性决策模型缺陷的基础上，提出的一套极有特色的政策制定模型。其主要特点：一是渐进主义，二是积小变大，三是稳中求变

2、。林德布洛姆认为，渐进决策步伐虽小，却既可以保证决策过程的稳定性，又能达到求变的目的。剧烈的变革会危及社会的稳定，容易引起人们心理与行为上的抵制。 4．《行政行为——行政组织决策过程的研究》答：西蒙代表作，提出行为主义行政学，系统的论证和构造了管理决策的概念体系，从而创立了现代管理科学的决策理论学派二、简答题（每小题10分，共40分）1．简述亚里士多德的政体分类理论。答：首次对政体做了界定，他认为政体是城邦一切政治组织，尤其是决定政治的“最高治权”的组织依据。并将政体划分为六大类，分别是正宗政体、君主政体、贵族政体、共和政体、变态政体、朁主

3、政体、寡头政体、平民政体。除此他非常推崇民主制和君主制的结合，并认为这种混合政体是最理想的政体，在立法问题上实行民主，行政上实行君主制。他希望借此在维护城邦整体利益时保证公民的各种利益，并提出了分权学说。2.简述泰勒科学管理理论的基本内容。答：其理论的主要内容包括：（1）制定科学的作业方法，使工作定额与标准化（2）科学地选择和培训工人，即合理用人（3）有差别的计件工资制（4）计划职能和执行职能相分离，即明确管理者和工人的工作和责任。（5）“例外原则”3.简述巴纳德非正式组织的思想。答：巴纳德给非正式组织所下的定义是：不属于正式组织的一部分，

4、且不受其管辖的个人联系和相互作用以及有关的人们集团的总和。巴纳德将非正式组织界定为一种没有固定形式的密度经常变化的集合体，它是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支结构。可见，巴纳德所认为的非正式组织，具有无正式的组织结构、无自觉的共同目标，只是具有一定的通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。它的积极作有至少有以下三点：一、非正式组织具有信息传递的机能；二、非正式组织具有通过影响组织成员的协作意愿来维护正式组织内部团结的机能；三是非正式组织具有保护个人人格和自尊心的机能，并且能抵制正式组织在这方面的不利影响。4.简述西蒙的

5、决策准则思想。答：决策的准则是有可供选择的方案、有估算能力、有优先顺序。三、材料分析题（共20分）“任何机构，无论公营私营，都可以有企业家的精神，正像任何公私机构，都会出现官僚主义。很少美国人会真的要求政府像一个企业那样行事——因为私人利润而关起门来迅速作出决策。如果它真的这么干，民主将首先受到损害。但是大多数美国人要求政府减少官僚主义。在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府肯定可以在这个区域内调整自己的位置。”结合这段材料对奥斯本的企业家政府理论作以评价，并分析如何深化我国的行政体制改革。答：我们知道，任何一种类型的政府体

6、制都是特定社会环境的产物。奥斯本认为，官僚制的政府组织形式之所以在过去的很长一个时期内经久不衰,其原因并非仅仅在于它的高效率，在很大程度上更在于它适应了当时社会的需要,它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的社会服务。在经济萧条和两次世界大战期间，官僚制便是以它的中央集权、令行禁止的特征来表现出其优势的。然而，他认为，今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同。当官僚组织产生时，人们的生活节奏较慢，整个社会处于一种金字塔式的结构之下，居于塔尖上的人们比其他人更能获得信息、作出正确决策。当时劳动力水平很低，手

7、工劳动是主要形式，地理位置严重影响经济发展，市场很不发达。而这一切在今天似乎都消失了，我们今天生活的社会瞬息万变,全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战,信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导一样获取知识和信息,教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。这一切都要求体制必须是灵活的、适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的、多样化的;要求政府能给予其人民更多的权利和利益。在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。在他看来,“行动迟缓，效率低下和刻板而且无人情味，这就是今天政府这个词在人们脑子

8、里的形象,也是大多数美国人认为美国政府的本质所在”。对我国行政体制的改革需要从以下十个方面着手来进行：1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务(划桨)