我国税负是过重.doc

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1、近期，美国财经杂志《福布斯》发表的2006年度“税负痛苦指数排行榜”在中国引起轩然大波。这一用来度量全球雇主与雇员的综合税务负担的调查报告称，2006年在全球52个国家及地区中，中国内地的税收痛苦指数位居第三。而排在中国之前的则是有着过于慷慨的社会福利制度的法国和比利时。此消息一发布，立即引来众多争论。税务专家频频表示“中国税负的确过重”，税务总局又屡屡辩驳“中国的宏观税负在国际上仍属较低水平”。而究竟谁的说法更可信，民众似乎并不大关心，他们更关注的是．中国税负是否打开了自己的痛苦之门?中国税负孰高孰低?中国的税收

2、是否过高，税负是否过重?一些专家与政府各执一词。有专家表示，自1994年以来，我国税收一直持续高速增长，1993年全国税收总额仅为4255亿元，而1999年突破10000IL元大关，2006年则达3．2万亿元，13年税收增长了将近8倍。1998年以来，我国年GDP增速平均在8％一9％左右，而同期税收增幅年均超过20％，尤其是2004年，同比增长高达25．7％，税收增幅相当于全年GDP增幅的2．5倍。考虑到社会保障等因素，再考虑到大量非税负担，中国内地目前实际宏观税负水平已经接近发达国家，而中国的经济发展远未达到发达

3、国家的水平。中央党校政策研究室副主任周天勇称，2006年政府财政收入接近3．2万亿元，如果加上1-3万亿元的预算外收费、土地出让金50004L元、社保80004L元等预算外收入，我们真实的税负已达31％-32％，与发展中国家18％-25％的税负相比，已经是太高了。但是，对于《福布斯》税收痛苦指数排名和人们对中国税负高的质疑，国家税务总局解释，税负痛苦指数仅仅是关于一国税负的一种算法，且是科学性较差的一种算法，实际上，我国目前税负总体水平与世界相关国家比较仍然偏低，不含社保基金的宏观税负大大低于大部分工业国家。我国2

4、006年宏观税负(不包含社会保障税)为18％，比2005年小涨0.5个百分点，这个水平比2000年以后工业化国家30％左右的平均税负水平约低12个百分点。工业化国家包含社会保障税的宏观税负在1990-2002年保持在37％-4l％的区间里．而发展中国家包含社会保障税的宏观税负在1990-2002年保持在26％一29％的区间里，也比我国同期宏观税负水平高出6-9个百分点。其实，对于中国宏观税负究竟重不重这样一个问题，专家依据数字质疑也好，政府用数字反驳也罢，都不是最重要的。公共领域的问题从来都不是科学的问题、统计数字

5、的问题．而是主观认知的问题。一个国家的税负重不重，真正评判的主体应该是民众。如果去问民众，究竟谁的说法更可信，恐怕民众更倾向于税负痛苦的感觉。与欧洲纳税人高赋税后也得到了高福利不同。中国的税负让人感觉是除了痛苦还是痛苦，他们只管纳税，没有或很少感觉到享受政府提供的社会福利。福利少才是关键实际上，中国的税负并不是世界上最高最重的，北欧一些国家比中国还高，50％的最高税率也存在。但是，为什么中国百姓愈来愈觉税负沉重呢?一个不能忽略的事实是。北欧国家的税率虽然比我们高，但他们高税收背后有着高福利。在芬兰，一个公民退休后可

6、获得原收入70％左右的退休金，如果失业，前两年可领的失业救济为原收入的70％。此外，芬兰政府还为国民提供免费、高质量的医疗和教育服务。在瑞典，福利无处不在，从小学到大学全部免交学费，中小学生享受免费午餐，还有诸如病人津贴、父母津贴等各种福利，国民生活得非常轻松。但是，在中国，我们日益增长的税收带来的不是人民福利的增长而是行政成本的水涨船高。相关资料显示，从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19．03％。相比之下，日本行政管理

7、费占财政总支出的比重是2．38％，英国是4．19％，韩国是5．06％，法国是6．5％，美国是9．9％。实际上，财政蛋糕中被官员切走的一块远不止这19．03％。国家行政学院竹立家教授在《学习时报》上发表文章称，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13％以上。如果加上公款吃喝、公款旅游，包括豪华办公和培训中心等的支出，一年至少要花12000亿以上。但在公开的财政支出中。“三公”支出还不到2000~L，因为大部分支出来自预算外收入。与行政费用的飙升形成鲜明对照的是．中国

8、近年来在社会保障、义务教育、公共卫生等事关基本民生方面却时常欠帐。在2003年高达37960亿的国家实际支出中，只有21．33％用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四类项目。就是这么一丁点支出，也有相当部分花在官员身上。卫生部前副部长殷大奎曾引用中科院一份调查报告的数字称，在中国政府投入的医疗费用中，80％是为850万以党政干部为主的群体服务的