立法推动旅行社行业健康发展——《海南经济特区旅行社管理规定》解读.pdf

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1、立法经纬——《海南经济特区旅行社管理规定》解读邓云秀旅行社是旅游活动的组织者措施：一是鼓励境内外投资者在本的设立。整治黑社和挂靠经营和实施者。但长期以来，“黑社”、挂经济特区投资设立旅行社，支持境目前，我省旅行社行业普遍，靠经营、零负团费恶性竞争、欺客内外大型旅行社在本经济特区设在承包挂靠经营，旅行社设立分：宰客等现象屡禁不止，扰乱了我省立分支机构、子公司。鼓励本经济及门市部等服务网点过于泛滥，一的旅游市场秩序。为推动旅行社行特区旅行社在境内外主要客源市相成为独立的旅行社，这一方面．业的健康发展，保障旅游者和旅行场设立分支机构、子公司。二是省乱了

2、旅游市场秩序，另一方面也社的合法权益，促进海南国际旅游和市县人民政府应当采取措施，鼓利于品质优良、规范经营的旅行岛建设发展，省人大常委会审议通励旅行社开发、创新具有热带海做大做强。根据国家《旅行社条侈过了《海南经济特区旅行社管理规岛、本地民族文化风情以及其他特的相关规定，《规定》一是明确了定》(以下简称《规定》)。色的旅游产品，创建知名品牌；引行社设立分社及服务网点的登鼓励旅行社做大做强，向集团导旅行社诚信经营，提高服务质备案程序，要求旅行社对分社和化、国际化、专业化方向发展量，创造宽松、舒适、安全的旅游环务网点实行统一管理，对其分社长期以来，我

3、省旅行社行业存境。三是允许旅行社参与政府采购服务网点的经营活动承担法律在小、散、弱、差的状况，远远达不和服务外包，机关、团体、企业、事任。二是规定分社的经营范围不到我省旅游产业的发展要求。为鼓业单位和其他组织，可以将经批准超出设立分社的旅行社的经营励旅行社做大做强，推动旅行社向的公务活动中的交通、餐饮、住宿、围，服务网点不得从事招徕、咨集团化、国际化、专业化方向发展，会务等事项委托旅行社办理。以外的活动，不得聘用、委派导《规定》明确了促进旅行社发展的规范旅行社分社及服务网点人员。三是规范旅行社网络经34，火第9期HAINANRENDA一l

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6、一滤镳磷规定以互联网形式经营旅行社业旅游经营者不得向导游等旅游从全，《规定》从下面几方面设定了务的，应当依法取得旅行社业务经业人员直接支付佣金。五是对旅行旅行社的责任。一是旅行社应当营许可证和办理工商登记，其网站社低于成本经营的违法行为设定依照国家有关规定投保旅行社责首页应当载明旅行社的名称、法定了从罚款直至吊销旅行社经营许任险，鼓励旅行社依法取得保险代表人、地址、业务经营范围、营业可证、营业执照的行政处罚，严厉代理资格，为旅游者和导游人员执照和许可证编号等事项。四是禁打击低于成本恶性竞争行为。提供购买人身意外伤害保险的服止以部门或者个人承包、

7、挂靠的形规范旅行社的服务行为，禁止务。二是明确规定旅行社不得安式变相独立经营旅行社业务的行旅行社“甩团”等行为排旅游团队到县级以上人民政府为，并设定了较重的行政处罚。《规定》在总结历年我省整顿旅游主管部门或者其他有关部门严厉打击零负团费经营，禁止规范旅游市场突出问题的经验基已作出高风险安全警示的旅游区强迫消费础上，从以下几方面规范旅行社的(点)进行旅游活动。三是旅行社长期以来，我省旅游行业零负服务行为。一是为了维护旅游者的及其委派的导游人员应当对可能团费等低于旅游成本的经营现象合法权益，避免发生旅游纠纷，明危及旅游者人身、财物安全的事较为突出，极

8、大地阻碍了旅游业的确规定旅行社在与旅游者签订合项，向旅游者作出真实的说明和健康发展，也是旅游业“旺丁不旺同时，应当向旅游者告知并说明所明确的警示，并采取相应措施防财”的根源。为彻底根治低于成本有注意事项。规定旅行社必须履行止危害的发生。四是发生危及旅竞争这一顽症，《规定》从以下几个旅游合同，不得擅自改变旅游行游者人身安全的情形的，旅行社方面予以规范：一是规定旅行社不程、游览时间、游览景点、服务项及其委派的导游、领队人员应当得以低于旅游成本的报价招徕旅目、购物次数等合同内容，不得降采取必要的处置措施，并在24小游者。要求旅行社对外公布的团队低约定的

9、服务标准或者加收服务时内报告旅游行政管理部门；发旅游线路价格，应当明示交通、住费用。二是明确规定旅行社为旅游生旅游者人身伤亡等安全事故宿、餐饮、景区景点门票、特种旅游者安排或者介绍的旅游活动不得的，旅行社应当在知道事故发生项目、导游服务费等费用。需要旅含有损害国家利益和民族尊严，民后1小时内向事故发生地的旅游游者另行付费的游览项目应当在族、种族、宗教歧视内容以及淫秽、行政管理部门和相关部门报告。旅游线路价格中载明。二是规定未迷信、赌博、涉毒等法律法规禁止鼓励举报，严厉制裁扰乱旅游经旅游者同意，旅行社不得在旅游的内容。三是禁止旅行社“甩团”行市场的

10、行为合同约定之外提供其他有偿服务，为，规定旅行社不得以旅游经营者为发动和鼓励群众参与旅游不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参之间的纠纷擅自终止