国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见.pdf

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1、国务院公报2015·18国务院文件国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见国发C2o15332号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多委、各直属机构：人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转推进大众创业、万众创新，是发展的动力之移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是万众创新，就是要通

2、过转变政府职能、建设服务稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创产业链带动就业链，现提出以下意见。业、创业带动就业的良性互动发展。一——、充分认识推进大众创业、万众创新的重推

3、进大众创业、万众创新，是激发全社要意义会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国——推进大众创业、万众创新，是培育和催创业创新理念还没有深人人心，创业教育培训体生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万创新、百折不挠”的创

4、业精神，厚植创新文化，众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和共同的价值追求和行为习惯。桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发二、总体思路新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企按照“四个全面”战略布局，坚持改革推业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作力。用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、——推进大众创业、万众创新，是扩大就放活

5、主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让一5一国务院公报2015·18国务院文件千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与一一坚持深化改革，营造创业环境。通过结市场准入、享受优惠政策挂

6、钩，完善以信用管理构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、为基础的创业创新监管模式。优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法(二)深化商事制度改革。加快实施工商营律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合”“一一境，推动社会纵向流动。、照一码”，落实“先照后证”改革，推一坚持需求导向，释放创业活力。尊重创进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支推动“一址多照”、集群注册等住所登记改

7、革，撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发准人等负面清单，破除不合理的行业准入限制。展新天地，解放和发展生产力。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机——坚持政策协同，实现落地生根。加强创制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政录，增强创业企业信息透明度。策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓(5-)加强创业知识产权保护。研究商业模励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积

8、极推广的创业创新经验。推进知识产权交易，加快建立全围知识产权运营一一坚持开放共享，推动模式创新。加强创公共服