对行政生态学视角下中国当前公共行政环境分析.pdf

《对行政生态学视角下中国当前公共行政环境分析.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、摘要：行政生态学作为20世纪6o年代兴起的一门利用生态学的相关理论研究行政问题的交叉学科，其理论贡献和实践价值对现实产生了长远而深刻的影响，尤其是对发展中国家，本文通过对我国行政环境分析和十八大后一些举措评价，从行政生态学的角度分析试图寻找对我国进一步深化改革的启示。关键词：行政生态学；公共行政改革；十八大窝行蘸鸯簪飘国图麓金鼹衡熬氧禽橱◎苗高萌一、行政生态学基本理论阐述(一)行政生态学的起源行政生态学作为一门行政学和生态学的交叉学科，发轫于1936年，美国哈佛大学教授高斯发表了《美国社会与公共行政》一书，以及随

2、后的一系列演讲，都阐述了运用生态学的理论和相关方法研究公共行政，认为政府在进行公共行政活动的同时要考虑自身所处的行政生态环境。而真正的将行政生态学确立学科地位，并在公共行政理论和实践领域产生了深远影响的是美国著名学者里格斯。美国夏威夷大学教授费雷德·里格斯1961年发表了《行政生态学》一书，提出利用行政生态学的相关理论对国家公共行政的问题进行研究，以及随后的一系列著作，都将生态学的理论内涵引入到一15—行政管理的研究框架中，从而确定了以生态学方法研不容忽视。而符合系统则是意识层面的影响因素，强究行政管理的新兴理论

3、体系，这也标志着由生态学和调了意识形态的能动作用，由于政治和行政之间的天行政学交叉形成的新兴独立学科一一行政生态学得以然联系，所以一个国家的政治构架将会直接的影响该确立。国公共行政的生态环境。行政生态学的创始人费雷德·里格斯则将行政生其次，是三种社会形态和与之对应的行政模式。态学定义为：“自然以及人类文化环境与公共政策之在里格斯的行政生态学理论中，通过利用光的折射现间相互影响的科学。”象做比喻，并将社会形态按照工业化程度划分为三(二)行政生态学的主要内容类，即传统农业社会、现代工业社会以及介于二者之下面将从三个方

4、面阐述里格斯行政生态学的主要间的过渡型社会，由于每个社会形态都具有独特的行理论内容：政生态环境，从而也就产生了相适应的的行政管理模首先，影响一个国家的行政生态环境的要素，里式。第一种是与传统农业社会相对应的溶合型行政模格斯通过对国家行政过程的研究发现并总结出了五种式，如同折射前的一道白光混沌未分。主要是指这一影响公共行政的关键要素，即经济要素、社会要素、社会形态下没有产生细致明确的社会分工，而在此基沟通网、符号系统和政治构架。这五种关键要素从各础上，行政活动的服务对象主要是政治、经济、军事个方面塑造和构建出了公共

5、行政所依赖的生态环境，以及司法等，缺乏专业化程度高的行政机构，行政效经济基础决定上层建筑，经济运行的模式、结构和市率低下。第二种是与现代工业化社会相对应的衍射型场化程度等一系列重要特征都会深刻的影响到行政模行政模式，如同经过棱柱体折射后的白光分解为红橙式的选择与运转。而作为行政管理的主要对象，社会黄绿青蓝紫，高度工业化的社会分工细致明确的环境中各利益团体也会通过各种形式对公共行政产生重要基础上，也产生了各司其职，设置科学合理且运作效影响。随着信息化的不断普及与发展，沟通网的影响率高的行政机构。第三种则是与过渡型社

6、会相对应的权重也在与日俱增，尤其是表现在社会舆论对公共行棱柱型行政模式，主要是指在过渡型社会中既保留了政的关注，并且随着社会各阶层的文化水平增高，对传统农业社会的一些特征，却也同时有了现代工业化自身利益表达的诉求通过沟通网所产生的影响也更加社会的一些因素，这种社会形态具有鲜明的异质性、一16一高度的重叠性和形式主义。而在双方交融碰撞的过程着不同的制度、意识观点和行为方式等，进而导致了中，公共行政呈现出专业化机构运作的某些趋势，但公共行政环境的多元化和复杂化。重叠性是指过渡型却依旧受到传统如家庭、团体等各种势力的影

7、响。在社会中的行政机构设置重叠，行政机构往往受到旧有这种条件下，就如同光线穿过棱柱产生折射的过程，的非行政标准或规则的影响，难以正常履行其应当的既有溶合的特征，又有衍射的特征，故而里格斯将这职能。形式主义，是指在过渡型社会现代化的过程种行政模式称之为棱柱型行政模式。中，虽然制定了一系列完备政策和法律，但却往往难最后，重点表述关于过渡型社会行政生态问题的以付诸于实践，产生真正的作用和影响，反而是传统研究。行政生态学之所以产生，很重要的一个时代背的思想观念依旧发挥着影响力。景就是在第二次世界大战之后，面对一批新兴的民

8、族二、行政生态学视角下中国公共行政环境分析国家，西方世界在提供“经济援助”的同时，也提供“从生态学的角度看环境是事物赖以生存和发展了相应的“政治援助”，即按照西方世界的意愿和模的条件，那么行政环境自然是行政系统赖以生存和发式，帮助这些国家建立了一套“西化”的公共行政模展的外部条件，因此，一个国家的行政管理模式要和式。但最终的结果却是这些在西方国家行之有效的制行政生态环境保