城市社区服务主体的角色定位与互动困境.pdf

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1、第22卷第1期长沙民政职业技术学院学报V01．22No．12015年3月JournalofChan~haSocialW0rl【CollegeMar．2015城市社区服务主体的角色定位与互动困境廖敏(长沙民政职业技术学院，湖南长沙410004)[摘要】随着社会变迁和政府职能转型，社区服务发展过程中发生了一系列的变化，其中最重要的是社区服务主体的多元化。社区服务主体多元化导致了主体间利益的演变和重组，阻碍了社区服务的发展进程。该项研究立足社区，通过对城市社区服务主体的调查研究，了解城市社区服务主体的基本类型、角色定位及互动合作情况，发现社

2、区服务主体互动合作中存在的问题及困难，并分析其原因，以便引起政府的重视。[关键词】社区服务主体；角色定位；互动【中圈分类号】D669．3[文章标识码]A[文章编号】1671—5136(2015)01—0007-03为最大程度满足复杂化、多元化和不断增长的社层人民政府或者它的派出机关开展工作的主要协作区服务需求，我国现阶段采取的是政府引导、参与和者，是政府社会管理和公共服务覆盖到社区的主要推支持下的、基于市场化资源配置的复合型社区服务供动者，也是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽给模式，涉及多元化的服务主体、多样化的服务内容带。及多元化

3、的供给形式等构成要素。目前城市社区服务(二)社区自治组织是社区服务的主体，主要提供主体基本形成了政府、社区自治组织、社区社会组织、自助互助服务社区商业组织等几大类主体，为社区提供了多元化的社区自治组织是指在街道党工委和社区党组织服务。统一领导下，按照“社区自治”原则设立的，实行社区一民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区组、社区服务主体在社区服务中的角色定位(一)党和政府是社区服务的主导力量，主要提供织。社区自治组织主要在社区所辖范围内服务，由社公共服务区主办，或者由社区培育和发展，在社区中发挥着群我国的社区服务离不开党和政府的

4、领导，坚持党众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治和政府对社区各个服务主体和各项工作的领导核心职能，常见的社区自治组织有社区居委会、社区业主地位，不是党和政府包办社区服务，而是依靠党和政府委员会、社区文体协会等。其中社区居委会是社区居本身所具有的强大政治资源，实现党和政府对社会的民自治最重要的组织者、推动者和实践者，依法组织广泛参与。另一方面是指通过发动社区党员和政府工居民开展政策宣传、精神文明建设、居民会议召集等作人员积极参与社区服务，发挥党员和政府工作人员活动以及有关监督活动。但是在城市社区服务的实践的模范带头作用来获取社

5、区居民的认同和支持。中，社区居委会的职能却存在异位，因为原本很多属于政府公共服务是政府提供、由全体社区居民共享的服政府的职能，如养老问题、社会救助问题等，全部都交务。主要有与社区居民利益相关的劳动就业、社会保给居委会去做，使社区居委会承担了大量的政府职能，险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安渐渐成为“政府的一条腿”。全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、科普宣社区自治组织开展的自助互助服务是社区居民传等事务以及优抚对象、低收人群体、未成年人、老年为自己或相互之间提供的服务，是以社区为单位，尊人、残疾人、流动人口、刑

6、释解教人员、社区服刑人员重基层群众的意愿和选择，保障他们的知情权和自主权益保障和服务管理工作。目前社区居委会是城市基权，采取就近就便、自愿互助的方式，培养群众的参与[收稿日期]2015-01—07[作者简介】廖敏(1982一)，女，湖南郴州人，长沙民政职业技术学院社会工作学院讲师、硕士。研究方向：社区建设与管理、专业教育研究。8长沙民政职业技术学院学报2015年意识，发挥群众的个体潜能和集体智慧，构建新型社们各自追求的利益和目的却有所不同。政府为了维持区人际关系，解决社区公共事务和共同面临的社区问社会的稳定，追求公共利益最大化，维护社

7、会公平。社题，推动社区和谐发展。区自治组织代表居民，其目的是维护居民的权益不被(三)社区社会组织是社区服务的重要力量，主要侵犯。社区社会组织是不以营利为目的，追求的是促提供专业社会服务进公众利益或兴办公益事业。社区商业组织单纯以营社区社会组织是介于政府和企业之间的一种组利为目的，追求利润最大化。在具体活动中，他们各自织形态，是不以营利为目的，而以促进公众利益或兴的利益追求难免产生失衡和冲突，造成合作性不强、办公益事业为终极目标，专门提供不能由政府及企业资源整合不够、缺乏优势互补、过于依赖政府资源等充分提供的公共服务和公共产品的社会组织

8、，因而又问题，具体表现如下：称为非营利组织。该类不隶属社区，也不由社区培育1．政府对社区服务主体的合作缺乏统筹协调，对和发展，是需要市、区政府部门指导和支持建设，在各社区居委会和社区社会组织的考核偏重于政绩考核，街道及社