县级统计数据质量的部门差异分析-论文.pdf

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1、2014年第25期经济研究导刊No．25，2014总第243期EC0N0MICRESEARCHGUIDESefiMNo．243县级统计数据质量的部门差异分析彭卫娟，王甲(西北大学公共管理学院，西安710069)摘要：对县级统计、税务和海关三个部门统计数据的采集方法、数据质量等进行对比分析，并得出三个部门统计数据的真实性、实用性和详细性的排名结论。关键词：县级统计数据；统计部门；税务部门；海关部门；数据质量分析中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673—29IX(2014)25—0284—02县级统计数据作为反映县域经济发

2、展的重要数据资料，表”并结合农产品生产成本抽样调查确定全县农业增加值。一、分别由政府综合统计和部门统计根据职能权限进行采集、汇二、三产增加值最后加总形成“地区生产总值”。总、处理得到。在统计数据形成的过程中，由于各部门对统计这样的统计方式在实际的数据采集过程中存在如下问工作的认识不同、数据采集方法不同、统计数据用途不同等题，影响统计部门的数据质量。多种原因，造成了各部门统计数据质量参差不齐。为对比县一是当地政府干预统计数据报送。以c县为例，该县发级不同部门的统计数据质量，笔者对南方C县的统计、税务展改革部门每年将党委、政府确定的发

3、展目标分解为具体的和海关的部门数据形成过程进行调查，对这三个部门的数据增长指标，下发各乡镇。各乡镇在完成上级确定的增长指标质量进行对比分析。过程中，若发现当前指标很难完成时，往往采取从源头上“劝导”企业通过“统计数据联网报送平台”虚报，据一些企业主一、统计部门的数据质量分析反映，有时虚报的幅度很大，但受“压力”所迫又不得不报。这县级统计部门以“地区生产总值”为核心统计指标，形成使得地方政府虽然很难控制数据报送的中间环节，但完全可层层加总，勾稽相连的统计指标体系。“地区生产总值”通过以掌控数据报送源头。针对这一问题，笔者曾向C县发展

4、改一、二、三产增加值加总核算形成。其中，二、三产增加值分为革部门、统计部门和一些乡镇求证。c县发展改革部门的一规模以上(以下简称规上)或限额以上(以下简称限上)和规模位工作人员明确告诉笔者：“按照上级确定的增幅来填报数以下(以下简称规下)或限额以下(以下简称限下)两部分，(分据的现象在全县所有乡镇均存在”。C县统计部门的一位负别核算再加权加总。一是规上工业企业(限上服务业企业)通责人也坦率地告知笔者：“现有的行政管理体制很难保证统过国家统计局的“统计数据联网报送平台”系统网上直报，即计的独立性，统计数据很难真实”。C县一位乡镇统计

5、人员告由企业自主填报，县、市、省级统计部门原则上不能修改统计知笔者，除在源头上“劝导”企业的方法之外，还可采取“做大数据，若修改则在该系统中留下痕迹。二是规下工业企业(限规上盘子”的方式，即用行政推动的方式开展“个(个体户)转下服务业企业)采取分层抽样调查获取数据。规下工业企业又企、企上规(规上企业)”活动，增加规上企业的数量，因为上分为“法人类企业”和“个体户”两个部分，增加值均以五年一级下达的很多增长指标仅考核规上企业。次的经济普查数据为基数，增幅通过抽样调查取得。限下服务二是统计方式依然较为原始。以C县农业统计为例，目业增加

6、值也是以经济普查数据为基数，增幅多以其他统计指前仍然沿用计划经济时期甚至文革时期的统计方式，依靠农标增幅代替，如以房地产销售面积增幅充当房地产业增加值村村干部在田间地头采取“目测”的方式对主要农产品产量增幅，以公路运输周转量增幅充当交通运输业增加值增幅。规进行统计，一些村干部干脆按照上级下达的任务直接填报。上和规下(限上和限下)两部分增加值通过加权加总分别形成这种统计方式所获得的数据严重失实，虚报、谎报没有尺度，二、三产全行业增加值。农业统计目前采取“村报、乡集、县汇这一点连C县统计局主要负责人也不得不承认。同时在三产总”的模式，

7、由农村的村干部在本村统计主要农产品产量，乡统计中，也存在很多问题，如c县第三产业行业分布散、企业镇以此编制“农业生产报表”，县级统计部门根据“农业生产报个头小、个体数量大，而县统计局人力有限，连司机算上只有①以c县为例，规模以上工业企业：年销售收入20002r~_lr_的企业；限额以上服务业企业：批发业企业年销售收入2000万以上、零售业企业500万以上、住宿餐饮业企业200万以上。收稿日期：2014—05—19作者简介：彭卫娟(1986一)，女，浙江杭州人，硕士研究生，从事公共管理研究。一284—2O人。面对这种情况，统计部门只

8、对批发、零售、住宿、餐饮、税”、“教育费附加”、“矿产资源补偿费”、“排污费”等多项指房地产等行业进行直接统计，其他行业交由相关主管部门进标。同时，统计部门一般要求企业以季度为周期进行数据报行统计，如“公路运输周转量、水路运输周转量由交通部门统送，