“单独二孩”政策将释放多少生育潜能-论文.pdf

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1、2014年第5期中南财经政法大学学报No．5．2014双月刊Bimonthly总第206期J()URNAIOFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDIAWSeria1No．2O6“单独二孩”政策将释放多少生育潜能?曹立斌程广帅(中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073)摘要：2014年“单独”政策放开时，湖北省累积的“单独”家庭测算总数为62．94万个。依据政策执行后的情况以及专题调研的数据推算，政策调整之后，从中释放的新增人口总计可达19．6万人，即会生育第二个子女的家庭将占累积“单

2、独”家庭总量的31．15，并在2015～2017年形成生育小高峰。由于政策不变时的人口和生育基数不同，“单独”政策效果在城市中将更为明显。“单独”家庭的生育意愿，无论是在生育数量上还是在生育时间方面，都将有一定的变动空间，但是城乡居民生育水平不会出现大幅度上升。关键词：“单独二孩”政策；生育水平；生育进度中图分类号：C924．21文献标识码：A文章编号：l003—5230(2014)05—0009—05“单独二孩”政策的施行，是计划生育政策执行30余年以来“经历的最大幅度的调整”Ⅲ，也是一场重要的社会实验。它使我们有机会

3、直接观察人口生育政策的调整，能否同时达到既缓解相关人口问题压力，又继续维持低生育水平的目的。在政策强约束改变之后，人们的生育意愿与生育行为将会发生怎样的变化。本文将以湖北省为例，对“单独二孩”政策的实施将如何影响生育数量、生育进度等人口特征进行研究。一、数据来源及特征描述2014年3月底，湖北省修改了《湖北省人口与计划生育条例》，规定“夫妻一方为独生子女的，可申请生育第二个子女”，正式开始实施“单独二孩”政策。本课题组于2014年6月对湖北省符合“单独二孩”政策的家庭进行了生育意愿调查，获得10029个家庭的调查样本。为

4、了反映计生政策的演变过程和满足后续分析中的对比需要，样本中包含了允许生育第二个子女的各种其他类型的家庭。其中，夫妻双方均为独生子女的家庭(即“双独”家庭)683个，占样本总量的6．8；夫妻双方均为少数民族的家庭105个，占样本总量的1．0；已育的第一孩为女孩的农村家庭(即“一孩半”家庭)2478个，占样本总量的24．7；女方户口在恩施农村的家庭64个，占样本总量的0．6；夫妻中有一方为独生子女的家庭9347个，占样本总量的93．2。值得指出的是，此处所列的数据之间存在逻辑交叉，这意味着上述数据之间不能进行累加计算，更重要

5、的是，所列的“单独家收稿日期：2014—08一lO基金项目：国家社会科学基金重大项目“完善人口和计划生育利益导向政策体系研究”(11~ZD038)作者简介：曹立斌(1985一)，男，辽宁沈阳人，中南财经政法大学公共管理学院博士生；程广帅(1979一)，男，山东济宁人，中南财经政法大学公共管理学院讲师，博士。9庭”也还不是本文的直接研究对象。本文的直接研究目的在于“单独二孩”政策的实施将会引起人口生育状况哪些新的变化，换言之，关注的是“单独二孩”政策放开后所形成的边际人日效果。因此，本研究的直接数据目标是“新增的”允许生育

6、第二个子女的家庭。此类家庭需要符合以下3个条件：(I)夫妻双方有一方为独生子女；(2)已经生育了第一个子女；(3)在“单独二孩”政策实施以前，不被允许生育第二个子女。根据上述条件对调研样本进行处理，所得结果为“新增的”允许生育二孩的家庭为6958个，主要包含“单独”已育一孩的城市家庭和已育第一孩为男孩的农村家庭。下文的分析均以这6958个家庭为直接样本对象。依照户籍，此样本可以分为3类：夫妻双方均为城市户籍；夫妻中有一方为城市户籍；夫妻双方均为农村户籍。根据《湖北省人口与计划生育条例》规定，前两者均按照城市部分的规定处理

7、，故本研究将前两种情况合称为城市家庭，以与农村家庭相对应。调研数据显示，在“单独二孩”政策放开的情况下，明确表示将会生育第二个孩子的家庭占样本总量的21．5，而明确表示将不会生育第二个孩子的家庭则占样本总量的59．2，另有I9．3的家庭表示还没有想清楚。在明确表示“愿意生育二孩”的家庭中，城市家庭的比重为49．8，农村家庭的比重为5O．2。这一数据结果与中国人口与发展研究中心课题组撰写的《当前我国城乡居民的生育意愿》中所列的数据存在较大差异，该研究认为：“在政策允许的条件下，6O．8的单独夫妇表示希望生育第二个孩子。”【

8、对于两组数据结果的较大差异，我们提供两点解释：第一，中国人口与发展研究中心课题组文章所列数据为全国数据，而正如该研究所指出的，湖北省在全国范围内，生育理想数量是偏低的；第二，该研究所列数据是2013年8～9月间调查取得的，而当时“单独二孩”政策还没有正式实施，受访者的回答“理想性”较多而“规划性”较少。二、“单独”政