公共部门财务论文

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1、公共部门财务论文非营利组织的财务困境与策略探讨姓名：zhx学号：指导老师：年级：2010级会计硕士11非营利组织的财务困境与策略探讨摘要:我国民间非营利组织虽然得到了迅速成长，但依然面临着来自财务方面的许多困扰，延缓发展的步伐，另有许多营利组织因此面临困顿状态。本文从收入和支出两方面来解析非营利组织面临的财务困境，并针对该财务困境提出解决策略，希望能对我国非营利组织的发展有借鉴意义。关键词：非营利组织，财务困境，收入，费用1.本文背景随着我国经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进，非营利组织在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就

2、业机会等方面发挥着重要作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。为了规范民间非营利组织的财务体制、会计行为，提高其会计信息质量透明度，实现与相关法律法规的协调，促进民间组织的健康发展，2004年8月1日,财政部发布了《民间非营利组织会计制度》，要求适用的民间非营利组织自2005年1月1日起施行该制度。虽然这一制度的发布填补了我国非营利组织会计规范的一项空白，但现代市场经济条之中非营利组织时常面临着来自财务方面的许多困扰，正是由于财务方面的问题造成社会许多非营利组织必须延缓发展的步伐，而另有许多营利组织因此面临困

3、顿状态。针对我国当前非营利组织的发展面临各种困境的现实情况，我们很有必要将非营利组织可持续发展问题纳入财务研究的范围和视野，正因此，本文试图针对非营利组织发展的财务困境及其策略进行探讨。2.非营利组织财务概述2.1非营利组织定义我国《民间非营利组织会计制度》第二条规定了民间非营利组织的含义:民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。同时该《制度》要求,适应本制度的民间非营利组织必须具备以下特征:①该组织不以营利为宗旨和目的，民间非营利组织所有收入的最终目的必须用于公益支出，不能营利，但不排除在正常经营活

4、动中赚钱，但最终要用于公益事业。民办医院、教育机构也是可以赚钱的。②资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报。③资源提供者不享有该组织的所有权。112.2非营利组织财务特征民间非营利组织由于行动目标具有公益性，其运行环境与私人组织的运行环境存在显著的不同，在组织目标、财务来源、监督与控制、激励机制以及决策受外界的影响程度等方面存在不同，民间非营利组织财务管理也具有明显的特征。（一）民间非营利组织财务管理中没有利润指标民间非营利组织是为了实现社会使命而运作的，对于为实现其社会使命所提供的服务，也会收取一定的费用，但该收费水平与营利组织相比相当低，有些甚至是免费的。民间非

5、营利组织在运作过程中也会产生收益，以便提供活动资金维持组织的生存。但即使有收益，也不能将收益分配给创立人、会员、干部、董事或员工，这是因为非营利组织的最终目标是完成社会使命，而不是为了产生利益。（二）民间非营利组织财务管理中顾客不是主要资金来源民间非营利组织的资金来源主要包括民间捐赠与服务收费。民间捐赠大部分部分来自个人、基金会和企业捐款，这是民间非营利组织独特的收入来源，也是其与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。服务收费是民间非营利组织获得资金的重要来源，在民间非营利组织发育成熟的国家，会费、收费活动和商业经营所形成的收入在非营利机构总的资金来源的比例达到一半

6、以上，但在我国民间非营利组织发育不完善，社会认可度低，其资金主要来源是民间捐赠，工作过程中只提供极小部分有偿的服务。（三）民间非营利组织的管理中责权利不明确在企业中，所有者通过股东大会、董事会等机构实施对经营者的监督，并通过利润等量化的绩效指标来考核经营者的经营业绩，进而将责任、权利落实到个人，因此在营利性组织中其责、权、利相应明确。但在民间非营利组织中，由于缺乏利润等具体的量化衡量指标体系，使得组织的管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致，同时对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标难以确定，民间非营利组织运营效率的衡量成了一大难题，因此对于各

7、部门的责、权、利也就无法十分明确。而且，量化衡量指标的缺乏不利于民间非营利组织的分权管理，不同民间非营利组织之间也无法进行绩效的对比。（四）民间非营利组织的所有权形式特殊对于企业而言，股东出资创办了企业并成为企业的所有者，拥有企业资产的权益，因此企业的法人资产归股东所有。而民间非营利组织的成员不是按照法律要求而组成的，而是在自愿的基础上捐赠出一定的资金或财产。在成员将资金或财产捐赠出后，捐赠者对该资产就失去了所有权，该资产的所有权就归民间非营利组织所有。民间非营利组织成员不能对捐赠的资财的权益进行转让、出售，但民间非营利组织在某些情况下必须按照资产提