农村人力资源开发的困境及分析.doc

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1、农村人力资源开发的困境及分析　　【摘要】农村人口数量大，质量低是现阶段我国农村人口的基本特征。提高我国农村人口的质量，是我国由人力资源大国转换为人力资源强国的关键因素，而政府在提高农村人口素质方面起到重要作用，本文将总结在农村人力资源开发过程中的限制因素和政府的重要作用，为提高农村人力资源水平提供理论依据。　　【关键词】农村；人力资源开发；政府作用　　农村大量的剩余劳动力是限制农业生产力的一个重要因素，通过农村人力资源开发提高农村劳动力素质，是发展农村经济、增加农民收入和减少农村剩余劳动力的有效措

2、施。其中，人力资源开发是“指开发者通过教育、学习和培训等措施，为实现一定的经济或者发展目标而对既定的人力资源进行改造和利用的过程”。本文的开发者主要是指政府等公共组织，政府在农村的人力资源的开发过程中起着关键性的作用。　　一、现阶段农村人力资源开发的困境　　（一）农民对人力资源开发观念意识淡薄　　我国农民大部分仍是传统文化影响下的农民，遵循的都是传统社会的观念。农民没有“人力资本”致富的理念，而是处于因循守旧、安于现状的状态。同时，现阶段农民群体具有短视行为，从他们的角度上来看，人力资源开发不能够

3、直接给他们带来直接的利益，所以，他们将人力资源开发视为一种消费行为，而不是生产性的投资，这导致农民很难将时间和精力投入到人力资源开发上来。由于农民缺乏权利意识、责任意识和民主意识等公民意识，导致要使农民对人力资源开发具有足够的重视，是一件十分艰难的任务。这需要将农民的传统意识转化为新型农民意识，而这对于长期处于传统社会教化下的农民来说十分困难。此外，“农村的基层政府仍将农民视为被管理和被控制的对象，这种传统的“牧民”思想，直接影响了农民思想意识的提高”。　　（二）农村人力资源的总质量较低　　目前，

4、我国农村人力资源的总体水平长时间处在较低水平。这不仅低于国外许多国家的农民水平，而且与我国城市人口的总体水平也具有较大的差距。我国农村人力资源总体质量低主要表现在：身体素质差、科学文化水平低、意识保守和技术业务能力水平差等几个方面。由于我国农村长期处于贫困状态，在近几年才逐渐步入小康社会，所以在衣食方面的消费仍是农民的主要消费。由于农民的收入水平较低，所以仍有大部分农民只是在追求吃得饱问题，而不是吃的好问题。由于农民一直在饮食保健方面未引起足够的重视，再加上农村缺乏相应的锻炼措施，所以，农村儿童的

5、身体素质明显低于城市儿童的身体素质。此外，由于农村的医疗水平有限，不少的农村自然环境恶劣，所以，农村居民的身体素质明显低于城市居民的身体素质。此外，农民的受教育水平仍然较低，“截止到2013年，农村劳动力未受教育者仍占据了农村劳动力的5%，初中及以下文化程度的劳动力仍有70%”。所以，我国农村劳动力知识水平仍较低。　　（三）社会各界的参与度较低　　农村的人力资源的开发需要社会各界的广泛参与，包括第三部门、企业和公民在内的都是农村人力资源开发的重要参与和补充的形式。但是，我国目前的对于农村的人力资源

6、开发仍是采用政府主导型的方式，这使得农村的人力资源开发受到路径的限制，而除政府以外的社会各界主体很少介入到农村人力资源开发中去。在企业中，企业为了追求利润最大化和有形资产的增长，导致企业只满足农民职工的基本生活和技术业务技能的需求。但是对于农民职工知识水平和自身素质的提高并没有引起足够的重视。而我国的第三部门的关注焦点主要是贫困人群的基本生活保障和环境问题的改善，但是对于农村人力资源的开发问题仍没有引起足够的重视。　　（四）农村人力资源开发内容单一，开发效果不明显　　现阶段，我国农村人力资源开发的

7、主要内容主要是针对农民生存性知识和技能的提升，而忽视了对农村劳动力对法律常识、时事政策和医疗保健知识等具体的发展性知识和技能的需求。对于农民只是进行针对性的农民生存性的知识和技能的培养，只能在较短时间内保持效果，由于缺少发展性的知识和学习能力，当市场对劳动力的需求能力变化时，简单的培训是不能够具有明显效果的。　　二、农村人力资源开发中的制约因素　　（一）城乡二元结构　　户籍制度导致了城乡二元的社会结构和二元的经济结构，这样的结构限制了城乡劳动力的合理流动。户籍制度与我国的供给制度相结合主要是对人口

8、流动进行限制。户籍制度使得城市户口具有养老、医疗、教育和就业等利益，而农村户口具有宅基地、承包地和林地等利益，这在很大程度上限制了人口的流动。而在近几年内，农民进城务工的趋势日渐明显，但是由于户籍的限制，导致进城务工的农民及其子女、家庭无法享受城镇居民所具有的福利待遇，这导致农村的人力资源开发受到限制。此外，还有城乡差距较大的社会保障制度。国家对于城市居民设置了相对完善的社会保障制度，从医疗、工商到失业和养老，城镇居民具有最低的保障制度，而在农村，奉行的是“积谷防饥，育儿养老”的传