促进辽宁战略性新兴产业发展财政政策研究.pdf

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1、工作研究促进辽宁战略性新兴产业发展财政政策研究吴海建刘燕红(1东北财经大学，大连116025；2．财政部财政科学研究所，：北京100142)内容提要：加快培育战略性新兴产业，是我国应对后金融危机时代、转变经济发展方式、增强自主创新能力、抢占竞争制高点的重要战略部署。近年来，．辽宁省通过实施振兴战略，新兴产业发展取得积极成效，发展动力明显增强，但长期积累的体制性机制性结构性矛盾尚未根本消除。本文结合辽宁财政支持和促进战略性新兴产业发展的工作实际和制约因素，借鉴国外新兴产业发展模式和经验，研究提出当前培育和促进新兴产业发展的财政思路和对策建议。关

2、键词：战略性新兴产业财政政策对策建议中图分类号：F812．45文献标志码：A文章编号：1672—9544(2014)04—0067—05业链的有效延伸，达到提升产业结构、促进经济全一、对发展战略性新兴产业的认识面进步的目的。(一)战略性新兴产业的概念、特点那么，什么样的产业才能入选为“战略性新兴产目前，各个国家和地区对新兴产业的概念、内业”?对此，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴涵和外延都有不同的论述。综合而言，新兴产业是产业的决定》中明确指出，战略性新兴产业是以重大指那些在一定经济发展和技术创新条件下形成的，技术突破和重大发展需求为基础

3、，以新兴科技和新它的产生和发展对经济社会全局和区域经济发展兴产业的深度融合，对地区经济社会全局和长远发具有重大引领带动作用，且该产业目前尚处于产业展具有重大引领带动作用的产业。从其战略性来讲，生命周期形成阶段，经过一定阶段的发展后可能成战略性新兴产业必须在区域经济中具有战略地位，长为一个区域的支柱产业或主导产业。相比较于传具有能够成为一个国家或地区未来经济发展支柱的统产业，新兴产业具有以下特点：一是成长潜力大，可能性，对经济社会发展具有重大影响，代表着科技能在短期内获得迅速发展并对整个经济发展起较创新和产业发展的方向。战略性新兴产业必须掌握大

4、带动作用。二是技术进步快。新兴产业代表着新核心技术，具有市场需求前景，具备知识技术密集、科学技术产业化的新水平和市场对产业结构转换物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的特征。的新要求和新方向，技术进步是推动新兴产业发展(二)国家支持战略性新兴产业发展的宏观思和结构升级的重要力量。三是关联作用高。新兴产路和主要政策业发展不仅要实现自身的快速扩张，还必须通过产国务院2012年《“十二五”国家战略性新兴产[收稿日期]2014—03—09(作者简介]吴海建，财税学院在读博士研究生，辽宁省财政厅经济建设处主任科员，主要研究方向为财政理论与政策；刘燕红

5、，助理研究员，主要研究方向为财政理论与政策。地方财政研究，2014．4，第4期67工作研究业发展规划》中，对战略性新兴产业的发展提出了由于新兴产业存在经济规模小、结构不合理、产业创新发展能力大幅提升、创新创业环境更加完创新能力不足、缺乏核心竞争力等问题，在其发展善、国际分工地位明显提高、引领带动作用显著增初期，大多是缺乏竞争优势的弱势产业，难以发挥强等四个方面的愿景，并提出到2015年力争使战市场机制的主导作用。能否实现快速发展取决于多略『生新兴产业占GDP的比重从2010年的不到4％，方面因素，包括技术成熟度、市场前景、产业化能力达到8％左

6、右，到2020年这个比例争取达到15％，使等，既涉及技术政策，也涉及财政、金融、税收、贸易它真正成为经济社会发展的一个重要的推动力量。等政策，具有较强的政策依赖陛。因此，当前急需建为保证《规划》的顺利实施，中央提出了具体保立相关的配套政策体系，消除体制机制障碍，综合障措施，主要涉及财税、投融资、技术创新、知识产应用财政、金融等手段，建立健全新的统计、考核体权、人才等政策及市场环境培育、重点领域和关键系，有效规范和引导战略性新兴产业发展。环节改革等政策措施。在加大财税金融政策扶持方近年来，辽宁省财政按照省委、省政府统一工面，进一步强调了建立稳定

7、的财政投入增长机制、作要求，充分发挥财政杠杆作用和财政资金导向作设立专项资金、完善税收政策、强化金融支持。一是用，研究贯彻落实促进战略性新兴产业发展的财政建立稳定增长的财政投入机制，为战略性新兴产业税收政策，积极争取国家资金支持，整合各类专项发展提供有力保障。二是按照激励和约束相结合的资金，建立辽宁省产业投资引导基金，不断加大财原则，完善税收政策，强化政府采购，构建有利于新政资金支持力度，为加快新兴产业发展提供财力支兴产业发展的激励机制。三是加强金融政策和财政撑和保障。在中央和全省各级政府财政政策的扶持政策的结合，运用风险补偿等措施，鼓励金融

8、机构下，辽宁新兴产业取得了较快的发展。但总体来看，加大对战略性新兴产业的信贷支持。四是加快推进相关财政扶持政策仍存在诸多不容忽视的问题，并重点领域和关键环节改革，实