事业单位内部控制制度架构完善思考.doc

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1、事业单位内部控制制度架构完善思考事业单位内部控制的内容主要涉及会计控制、管理控制以及业务控制等方面的内容，其中，会计内部控制在事业单位内部控制制度建设过程中占据着核心地位。事业单位会计内部控制主要指的是事业单位为了促进会计信息质量的不断提升，维护事业单位资产的安全性及完整性，为相关法律、法规以及规章的顺利实施提供切实保障，所制定并实矗的控制方法、程序及措施。对于任何单位而言，具备完善的会计内部控制制度，有助于确保国家相关法律法规的贯彻执行，避免违法舞弊以及弄虚作假等行为的出现，促进单位效益的不断提升。一、事业单位会计内部控制制度重要性建立并完善会计内部控制制度，对于事业单位而言具有重要

2、意义：（一）完善会计内部控制制度是构建公共财政机制的题中之义为配合公共财政建设工作，确保公共财政运作的公开透明，国家相继推出部门预算、政府采购以及国库单一账户等一系列的改革措施，在此背景之下，事业单位会计内部控制工作如果依旧采取计划经济体制的作法已经难以适应当前形势，适时引入科学管理理念及管理方式，实行全面预算、责任预算以及绩效评价等方为明智之举。（二）完善会计内部控制制度是进一步提升会计工作水平的要求随着社会主义市场经济的发展，部分单位及部门为谋取利益不惜违反规定，造成了会计信息失真问题，这一问题在事业单位中也普遍存在，造成这一局面的一个重耍原因就是现行的事业单位会计内部控制制度不健

3、全。由于没有企业所承担的市场竞争压力，事业单位势必会在会计内控制度不完善的情况下出现权力空缺，被不法人员所利用，造假账、出具虚假财务报告的现象时有发生；还有部分单位因未能有效执行会计内部控制制度，而导致现有规章制度流于形式，会计信息失真问题严重，所以，完善事业单位会计内部控制制度是确保会计信息准确性及可靠性的基础。（三）完善会计内部控制制度有助于促进事业单位进一步发展计划经济体制下，事业单位过分依赖财政支持，单位预算需要财政予以平衡，从而制约了资金效益的充分发挥，极大地增加了财政压力；对于事业单位而言，要想在市场经济体制下健康有序发展，必须摒弃老III的依赖思想，树立自我约束、自谋发展

4、的意识，同时对资金供应范围予以严格规范，按照市场经济的需求，对资金供应方式进行改革，构建起自我约朿、更具活力的会计内控机制。二、事业单位会计内部控制存在的问题随着我国经济的迅猛发展，事业企业会计制度已经初步形成了集政府监督、社会监督以及内部监督于一体的会计监督机制，但在会计内部控制制度方面依旧存在一些问题，主要体现在以下几方而：（一）会计核算缺乏规范性当前有些事业单位同时实行两套会计核算制度；有些事业单位固定资产账面较混乱，已经不复存在的实物依然被记载着，而使用屮的固定资产却并没有全部依价入账，导致了账外资产的出现；部分事业单位原始票据根本无法对业务情况作出真实的反应，捏造会计事实和开

5、支；不仅如此，事业单位相互间在未办理相关手续的情况下进行资产转移的现象也普遍存在。原始会计凭证及会计核算是制作会计报表的重要基础，前者的不规范将会直接导致后者的失真，无法对事业单位财务收支作出准确反映。（二）缺乏完善的财务管理制度当前我国事业单位的会计工作还有待进一步强化，有些事业单位尚未建立执行机制，导致会计法律法规及相关制度难以得到有效的贯彻执行，无法将内部牵制、内部稽核以及内部会计监督筹制度落实到位；会计工作机构及岗位设置不够科学，部分事业单位甚至没有制定会计内部管理制度，财务事项处理及管理没有成文规范加以保障；记账和出纳工作没有实行岗位分离制，或即使对岗位进行了分离,但并没有形

6、成制约。（三）会计人员职业素养及业务能力良莠不齐当前事业单位会计工作人员的业务素质及职业道德水平有高有低，从而对事业单位会计内部控制制度的认识有所区别，一直以來都没有充分认识到会计内部控制制度的重耍性，会计人员所常握的内控知识有限，给会计内部控制制度的执行增加了难度；部分会计工作人员满足于现状，忽视了知识更新的必要性，没有风险防范意识；还有些会计人员由于职业道德索质缺失，出于一己私利,不惜从事违法违规的行为，给国家及单位造成损失。三、事业单位会计内部控制制度架构初步构想促进我国爭业单位会计内部控制制度不断完善，需要从以下儿方面入手：（-）健全事业单位内部财务管理制度按照制度经济学相关理

7、论，事业单位内部控制制度主要涉及内部控制正式规则和标准、内部控制正式规则和标准的实施机制、内部控制非正式规则和标准等三方面的内容，详见图1所示。事业单位借助完善的实施机制确保内部控制正式规则及标准的顺利实施，同时，内部控制的非正式规则及标准在一定程度上影响着内部控制正式规则及标准，具体的影响方式有积极和消极两种。三者Z间的关系详见图2所示。根据图2可知，事业单位内部控制正式规则及标准的实施过程与非正式规则及标准共同作用的结果就是控制结果，从这一