中國特色城鎮化道路的理性思考.doc

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1、中國特色城鎮化道路的理性思考、石傢莊市城鎮化發展現狀幾年來，石傢莊市（以下簡稱石市）城鎮化率穩步提高。特別是從河北省委、省政府提出“三年大變樣”的戰略以來，石市迅速掀起瞭城鎮化建設的新高潮，有力地推動瞭經濟的持續快速發展。表現為市區不斷擴容，城區基礎設施和生態環境日益改善,綠化、美化程度得到明顯提高，為河北經濟社會發展提供瞭強力後勁2003年石市城鎮化率隻有39.24%,當時,全國城鎮化率為40.53%,河北省城鎮化率為33.51%,高於全省平均水平5.73%,居全省第三位。經過幾年的發展，2008年石市城鎮化率達到46.8%,僅低於唐山4.45%,高於全省平均水平4.9%,居全省第

2、二位。到2010年底，石市將首次實現城鎮化率50%的目標，如果按2007年全市總人口9780800人來計算，將新增城鎮人口近50萬人。但是,與先進城市相比,石市的城鎮化水平還是很低因此，對於石傢莊這個市區面積較小、城建基礎比較薄弱的城市來說，要想盡快實現城鎮化的快速發展，達到省政府提出的:到2012年，……在石傢莊市區面積399平方公裡的土地上建設一個500萬人口規模的繁榮、舒適、宜居的一流省會城市的目標,還存在許多亟待解決的問題。這些問題主要表現為：（一）城市公用基礎設施投入不足，影響城鎮化發展速度未來20年正是石市城鎮化快速發展、大量人口向城鎮集中的時期。這種發展狀況，對我們的城

3、市公用設施建設帶來很大的需求。從現有的水平和結構上來看，公用設施供給能力仍然不足,和生態環境、生活質量相關的設施差距非常大，遠遠不能夠滿足城市居民的滿意和城市功能的要求，投資需求非常大（二）城市衍生資源缺乏管理和有效利用，制約城市城鎮化進程隨著城鎮化進程的推進，産生瞭許多城市建設衍生資源，而我們對其管理和利用還缺乏足夠的重視，影響瞭城鎮化的進程。近幾年，石市進入瞭城市建設的高峰期，建設項目多，規模大，產生的衍生資源越來越多。但是，在項目建設時，重視建設過程，輕視後期管理和利用現象普遍。現有城市建設衍生資源的利用情況,隻能達到30%,有待開發利用的仍有50%,而且利用衍生資源產生的收益

4、很少，也沒有將收益資金實現城市建設投資的有效循環二、石市城鎮化進程面臨的財政問題（一）城鎮化建設財力不足城鎮化需要大量基礎設施投資，包括新建和改造的投資。幾年來，石市城建資金來源絕大部分是財政性資金和銀行貸款，銀行貸款占城建總投資的比例由2000年的49%達到2008年的63.61%；城建債務風險和資金壓力都很大。城鎮化建設資金短缺,成為城鎮化進程的“瓶頸”（二）投融資渠道分散城鎮化建設被認為是放大瞭的公用福利事業,幾年來一直由政府包攬包辦。城市建設不僅不能滿足人民生活和經濟發展的需要，而且財政也不堪重負。支持石市城市建設的資金渠道很窄，既缺少項目直接融資，也沒有上市融資，更沒有資產

5、證券化這些先進的融資模式,嚴重束縛瞭我市城鎮化進程的腳步（三）財政風險較大在城鎮化進程中，石市財政一方面要為城鎮的經濟發展提供城鎮基礎設施，使其達到滿足城鎮化需要的承載能力；另一方面,也要對城鎮經濟發展過程中突出的自然壟斷、外部性和地方公共產品的提供問題加以解決。近幾年支持石市城市建設快速發展的資金投入,很大程度上是靠負債進行的。債務規模不斷擴大，財政負擔加重，運行風險增加三、促進城鎮化穩健發展的財政對策（-）樹立經營城市的理念，充分利用城市衍生資源經營城市是市場經濟條件下一種全新的城市建設理念，要采取市場經營手段，最大限度地盤活存量資產，吸引資本，擴大增量,實現資源合理配置和高效利

6、用，進而發揮其最大的經濟效益和社會效益。改變城市基礎設施無償使用的觀念，形成有償使用的氛圍，為城市建設開辟資金來源（二）項目融資，選擇BOT模式（build—operate—transfer建設一經營一轉讓）B0T模式在北京京通高速公路、上海黃埔延東路隧道復線等許多項目中得到瞭運用。襄樊市城市污水治理BOT項目是我國中部地區最大規模的BOT項目，已經取得瞭成功。在實踐中,BOT模式産生瞭許多衍生形式，比如TOT、BT等多種模式。它山之石，可以攻玉，石市的基礎設施建設可以釆用BOT、TOT或者BT融資模式（三）上市融資，嘗試IP0方式（Initialpublicoffering首次公開

7、募股）目前，國際資本市場開始復蘇，國內資本市場前景看好，我們可以通過企業上市進行融資。江西省南昌市自來水有限公司成功改制為南昌水業集團有限責任公司，於2004年登陸國內主板市場,公司首次募集資金近3億元。當前，實行城市水務IP0融資的還有多傢企業，這無疑為我們提供瞭先例。石市的供水總公司正在進行産權制度改革，也可以借鑒此方式（IP0）進行企業上市融資，將制水、供水、排水、污水處理和中水回用整合為一體，實行供排水一體化。這不僅能增加融資能力和降低財務風險,還