海南旅游立法的swot分析及对策研究

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1、2013年第4期海南广播电视大学学报2013No．4总第53期Joum~ofHmnanRadio＆TVUmve~ityGeneralSefi8lNo．53海南旅游立法的SWOT分析及对策研究王启珊，黎治潭(1．海南广播电视大学，政史教研室；2．海口经济学院美术学院，海南海口，571127)摘要：通过SWOT分析发现海南旅游立法存在诸多优势和劣势，同时面临时代机遇和挑战，完善海南旅游立法的对策包括但不限于：实施旅游立法“精细化”工程；用足用好海南经济特区立法权；对新形势下旅游立法作出回应及借鉴先进立法经验和配套制度。关键词：SWOT分

2、析法；国际旅游岛；旅游立法；对策中图分类号：D927；F592．7文献标识码：A文章编号：1009—9743(2013)04-0069—07(2)海南旅游立法体系初步形成一海南旅游立法的SWOT分析海南充分运用双重立法权，不断推进海南旅(一)海南旅游立法的内部条件游立法制定，已初步形成了以旅游基本法为基1．海南旅游立法的优势(strength)础，以旅游专门法规为主体，以旅游相关法规为(1)海南具有双重立法权补充的海南旅游立法体系。早在1995年，海南省作为省一级立法主体和全国最大经济特区，就率先出台全国第一部旅游管理地方法规《旅游

3、海南拥有双重立法权，即职权立法权和特区授权管理条例》，2001年作了补充，并修改为《海南省立法权。1988年4月，七届全国人大一次会议在旅游条例》。2004年、2005年省人大常委会相继决定建立海南经济特区的同时，授权海南省人大作出《关于海南省旅游发展总体规划纲要的决及其常委会遵循法律、行政法规的原则制定法议》和《关于进一步加强旅游市场监督管理的决规，在海南经济特区实施。这意味着海南经济特定》，支持各级人民政府提高旅游规划水平，提高区可在不与上位法相抵触原则上，根据本地实际监管能力，规范旅游市场秩序，保障海南省旅游对上位法具体条文内

4、容，特别是具体操作性规范业健康可持续发展⋯。2010年《关于推进海南国内容有所变通和突破，因而对内部事项拥有较多际旅游岛建设发展若干意见》(以下简称《若干意先行性、试验性、创制性、变通性。相对于内地省见》)，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，份仅有的一般地方职权立法，海南还享有特区授为海南迎来新一轮发展时机。为贯彻实施建设权立法。相对于深圳等经济特区，海南授权立法海南国际旅游岛国家战略，2010年以来，省人大的适用范围更广。常委会把构建与海南国际旅游岛建设发展相适收稿日期：2013—09—28作者简介：1．王启珊，男，汉族，海南乐

5、东人。海南广播电视大学政史教研室讲师。主要研究方向：政治学、旅游学；2．黎治潭，女，汉族，海南乐东人。法学硕士。海口经济学院美术学院教师。主要研究方向：法学。基金项目：海南省哲学社会科学规划课题项目“海南旅游立法的SWOT分析及对策研究”阶段性研究成果(编号：HNSK(GT)13—103)。·69·应的法规架构作为首要工作任务，立足省情，积要经济产业链的旅游业发展，对旅游者及旅游企极编制实施《海南国际旅游岛建设发展专项立法业权益保护和行为约束不足，旅游管理部门执法计划》，将海南的政治、经济、文化、社会发展等全缺乏依据，旅游环境和资源

6、保护缺失；二是立法面纳入法制轨道，预计用6年左右时间初步完价值选择偏差。部分立法缺乏对立法价值的全成。目前，海南省人大已审议通过了包括《海南面理解，未发挥立法对海南旅游业发展促进作国际旅游岛建设发展条例》在内的4O部与国际用，甚至出现立法价值选择偏差，损害社会公平旅游岛建设关系密切的法规。其中，《海南经济正义现象时有发生。如在立法实践中，在经济效特区旅行社管理规定》《海南经济特区导游人员益和生态效益博弈中选择了经济利益，未能遵循管理规定》等法规，为解决海南省旅游业存在的“生态立省，环境保护优先”原则；为发展开放型恶性低价竞争、“四黑

7、”等突出问题提供了法律依旅游经济而牺牲当地生态环境和居民利益等。据。(2)立法系统不够完善(3)“小政府大社会”的政治体制和市场经济立法是一项庞杂的系统工程。当前海南立体制有序互动法系统仍然相当混乱，主要体现在立法主体无序建省以来，海南始终围绕政治体制改革和市性、立法内容存在矛盾和冲突、立法程序不科学场经济体制探索进行立法。在政府机构设置方不民主。海南立法主体系统在次序先后、范围划面，海南突破了其他省份四级行政区划机构模分上存在明显系统缺陷，特别在立法主体权限上式，精简为省级、市(县)、镇三级行政区划。同存在明显无序现象，如针对同一

8、事项不同层级立时，海南大力发展社会自治组织，扩大社会自决法主体重复立法，从而导致立法权错位，引起了范围，在一定程度上将行政权力和社会自治权力执法、司法和守法困难；立法内容方面，存在不系进行分离，使海南政府机构一定程度上摆脱了统、不配套