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1、云(南社会科学》99年第5期5国有企业产权制度改革思路与途径张谷建立起众多的产权结构合理、组织结构完善、功能运作有效的国有工商企业,是我国社会主义市场经济改革与发展所面临的主要任务。“通过理顺产权关系,实行政企分开,落实企业自主权,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场食争主体,并承担国有资产保值增值的责任”,业已成为我国国有企业产权制度改革的核心。和焦点、:一国有企业产权制度改革的思路与途径回顾和反思,,我国传统体制下国有企业微观产权制度的特征是企业缺乏足够的经营决策自主权同。时又没有经济和财务上的责任国有企业
2、的生产经营活动主要是执行上级主管机构的产品生。,,;产计划产品生产计划完不成没有经济和财务上的处罚完成了也没有经济和财务上的。,,相应奖励其所以然除受到传统观念和分配原则等影响之外主要是由于传统国有企业生:产经营活动的管理决策者(企业主管机构)离企业生产与市场需求信息太远不了解企—,,,生产指标定高了企业没有能力负责;不了解市场供求特点及趋势生业生产现状及潜力,,。,产指标超额完成了又可能形成销不出去的存贷企业亦没有能力负责这样传统国有企,、,业微观产权制度长期支配国有企业生产经营机制的结果是国有企业上至厂长经理下至普通职工,都缺乏经济上的动
3、力和进取心,致使国有企业经营效率低下,生产后劲不足。国有企业产权制度的改革,最初基本上是循着放权让利的思路进行的。把管理一一决策,“”“”权逐步还给国有企业同步实行经济和财务上的层层承包及工资与效益挂钩的分配,。,,措施是实践上述改革思路的基本途径1987年后曾一度普遍推行企业承包制试图以此一举解决国有企业生产经营缺乏动力和效率的间题。承包制和经营责任制在我国的农业和乡镇工业中应用并推广的经济效益突出,而在我国:城市大集体和国有企业中推行无法取得相似的成就原因在于(一)经营决策自主权不够充分国有企业的产生和发展,传统上一直受到各级各类政府主管
4、部门的领导和支配。向企业,“”,。放权让利以往一直是在条条块块之间调整始终没有真正落实到基层企业在国有企业中推行承包制,直接牵涉到企业人、财、物、产、供、销方面中的哪些管理决策权应程度多大地交给企业。与农业生产单位和乡镇工业企业比较单一而简单的主管机构不同,国有企21业在人、财、物、产、供、销方面的管理决策权如何下放,涉及劳动、工资、计划、价格、物资、财税、人事、福利等诸多主管部门。这些主管部门立足各自不同的观念和立场,对需要下放的企业自主权的内容认识上有差异,实际下放的进程有快慢,彼此间的协调工作往往。,,、难以处理好目前国有企业为谁生产(
5、接受计划指令还是面向市场需求和价格)生产多少(服从上级生产计划,还是视产品盈利状况及市场订单确定生产规模)、如何生产(是,,否有足够的经营组织权力生产要素筛选及调整权力生产要素定价及重组权力)中之前二项自主权已基本上下放给国有企业,第三项自主权则并没有显著幅度地下放给国有企业。有:关经济调查及企业家座谈资料表明时下的国有企业绝大多数已主要按照市场信息与市场订,,;单安排产品生产大多数的国有企业拥有较大程度的产成品自行定价权但是劳动用工权、、(尤其是劳动力的解雇或辞退)工资调整权(工资奖金总额受到严格控制)投资决策权(新上投资项目及调整产品种类
6、活动受到主管部门投资立项权的较大限制)等如何去具体组织生产的自主权,国有企业能够真正而完整地享受到的寥寥。如果说在有计划的商品经济时,“”、“”,期给予国有企业以为谁生产生产多少方面的经营自主权就足以调动国有企业的生产动力及增产增收积极性,那么,发展到了竞争主体不断增多、竞争程度逐日加剧的市场经济时期,仅仅赋予国有企业上述两方面的经营自主权就显得远远不够了即便它们能够,“”—,暂时保证国有企业有增产增收的经济动力在缺乏如何生产方面的经营自主权情况下、、国有企业的增产增收愿望也不可能通过产品生产的低成本高质量优品种在市场竞争中获得长期实现。农业
7、联产责任制和乡镇工业承包制拥有的劳动用工权、工资调整权及投资决策权,国有企业承包制没有,或者不能同样程度地拥有,怎能设想或苛求国有企业承包制形成促使自身组织结构、管理结构与生产结构迅速优化的机制,以达到农业承包和乡镇企业承包相似的经营业绩呢?(二)承包标的及监督制度不完整与私营企业、“三资”企业、个体工商户企业的经营决策者天然地具有在经济和财务上追求盈利的理性行为方式不同,国有企业和乡镇企业的经营决策者不存在源自个人利益与企。,业资产的相联而天然促成的理性行为方式产权经济学暗示如果企业经营决策者的利益缺,,、乏与企业资产内在的联系或者缺乏包括
8、监督制度报酬挂钩制度在内的权利利益制衡措施,国有企业和乡镇企业的经营决策者们就会表现出“偷懒”、“机会主义”—与“道德风”,“”“”。,“”、“险倾向使企业资产面临
