关于张北县土地流转收益保证贷款情况的调研-论文.pdf

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1、2014年8月经济论坛Aug．2014总第529期第08期EconomicForumGen．529No．O8关于张北县土地流转收益保证贷款情况的调研文／张璇【摘要】土地承包权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。河北省张北县在学习借鉴外地经验基础上，结合本地实际，出台了《张北县开展土地流转收益保证贷款试点工作实施方案》等6个规范性文件，搭建了市场经营和管理服务相结合的工作平台，设计了土地经营权流转操作

2、规程和抵押贷款操作规程相衔接的工作流程，在全县18个乡(镇)全面推进土地流转收益保证贷款试点工作。本文就张北县这一做法进行认真调研和总结，对如何在原有的占有、使用、收益权的基础上，赋予农民承包地承包经营权抵押、担保权利，结合我国法律法规、农业信贷市场特点和农村经济发展状况，提出了有关建议。【关键词】农村金融；土地承包经营权；制度创新【作者简介】张璇，河北经贸大学金融学院。在当前我国农村土地属于集体所有的特殊国情经营权流转操作规程和抵押贷款操作规程相衔接的下，土地产权残缺和法律障碍使得土地抵押贷款业工作流程，在全县

3、18个乡(镇)全面推进土地流务的开展面临着诸多障碍。如何在现有情况下，创转收益保证贷款试点工作。为便于农户办理贷款，新农村金融服务方式，真正开展土地的抵押贷款业根据申请贷款额度，实施了分层次服务阶梯化办理务，盘活农村土地资源，增加农民的财产性收入，的办法。5万元以下的由乡(镇)信用社办理；5一直是各级政府和广大农民的期盼。2013年以万元以上种养大户申请的，由联社小贷中心办理；来，河北省张北县在学习借鉴外地经验基础上，结5万元以上农业公司、农民合作社和家庭农场申请合本地实际，在全县l8个乡(镇)探索推进土地流的，

4、由县联社客户部办理。目前，共发放土地流转转收益保证贷款试点工作，并取得了初步成效。为收益保证贷款2l笔，贷款金额546万元。推广典型经验，促进农村金融创新，我们对张北县二、张北县开展土地流转收益保证贷款的具体这一做法进行了认真调研，有关情况具体如下。做法一、张北县基本情况开展土地经营权流转收益保证贷款工作，前提张北县总面积4185平方公里，辖18个乡镇，是抓好流转交易的平台建设，突破土地经营权可处366个行政村，1167个自然村，总人口37．1万人，置的障碍。为此，张北县注册成立了“张北县物权其中农业人口32．8

5、万人。耕地面积121951公顷，融资农业发展有限责任公司”(简称“物权公其中水浇地面积19574公顷，草场面积122133公司”)、“张北县物权融资服务中心”(简称“物权顷，林地面积81617公顷。2013年全县粮食、油中心”)两个服务平台，“一套人马，两块牌子”，料、蔬菜、马铃薯、豆类等作物播种面积分别是把市场经营和管理服务两个职能承担起来。35万亩、16万亩、18万亩、33万亩、5．5万亩，产(一)物权公司有关情况量分别是9．13万吨、1．15万吨、71万吨、44万张北县物权融资农业发展有限责任公司成立于吨、

6、0-4万吨。2013年全县农民人均纯收人为54402013年l1月，为国有独资企业，注册资本100万元，先后被确定为河北省“无公害蔬菜示范基地”元，经营范围包括农作物种植、农村集体土地承包“河北蔬菜之乡”“河北马铃薯之乡”“全国农产品经营权收益及农村物权融资、托管、交易咨询服加工业示范基地”“全国蔬菜生产重点县”等称号。务。成立这个物权公司的基本考虑是，土地流转和2013年l1月，在学习借鉴外地经验基础上，抵押贷款是市场行为，只能以企业为主体具体操张北县出台了《张北县开展土地流转收益保证贷款作。比如除了交易和融资

7、以外，还要有土地托管经试点工作实施方案》等6个规范性文件，搭建了市营的能力以确保土地经营权的相应收益。目前公司场经营和管理服务相结合的工作平台，设计了土地内设申请登记审核部、贷款申请部、挂牌转让部3个职能部门。收益保证贷款进行业务指导，协调金融机构多渠道1．申请登记审核部。主要负责初步审核《土地提供信贷服务，对贷款农户提供政策和业务咨询。承包经营权证》和《土地流转经营权证》以及土地3．土地流转监管股。负责办理《土地流转经营流转收益保证贷款的其他资料凭证，主要包括土地权证》，对土地流转进行监督管理，对土地流转信承包

8、经营权人提交的申请书；共有人、村民委员会息进行搜集和发布，指导乡(镇)、村土地流转服出具的同意土地流转的证明书；物权收益评估等，务中心(站)开展工作。并对上述事项开展审前调查。初审合格签署意见后4．土地收益评估股。负责协调乡(镇)成立土送交到贷款申请部。地收益评估小组，对土地收益进行评估，做出评估2．贷款申请部。主要负责按照审核部提交的初报告，提供给物权融资公司。审材料进