关于xx镇的基层群众自治机制建设的调研报告.doc

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1、关于XX镇的基层群众自治机制建设的调研报告一、存在问题1、农村党支部与村民委员会职责不清在基层群众自治的具体过程中，农村党组织与村民委员会之间的关系很难界定。在法律中规定，基层党组织在基层建设中发挥核心领导作用。许多没有兼任村委会主任的党支部书记就会认为，支部书记在村中是一把手，村委会主任是他的下属，村民委员会是党组织的属下机构，这样他就有权去干预村委会的工作，导致村委会的权利不能很好地发挥，挫伤了村民自治的权利，与推进民主初衷背道而驰。当然，党支部书记的能力十分卓越，能很好的管理党组织和村委会的工作，如果到了下一届

2、换人的话，支部书记的能力不足以掌控党组织和村民委员会，那党组织和村委会的矛盾就会升级。如果党组织和村委会的职责权限不分清，就不能保证村民自治权利的实现。2、个别农村党组织和村民委员会争权日渐严重党组织认为支部书记是领导核心，村民委员认为村委会主任是所有村民“海选”出来，代表所有村民的意愿，理应全面管理村中一切事务。个别农村就会出现这样的情况：党组织5方面拉拢党员，村民委员会方面也拉拢支持他们的村民，双方争权矛盾激烈，工作中各干各的事，遇到事情双方也不商量讨论，出事了就互相踢皮球、甩责任。农村党支部与村民委员会的争权矛

3、盾，造成的结果是：一没能顺利地完成村务管理；二也会伤害党组织和村委会的和气。在这样的基层管理过程中，常常是有些事没人管，有些事争着管，有人管错事，有人不管事，群众也不满意。3、基层群众民主意识淡薄，未能真正实行村民自治村民自治的主体是村民，村民自治的权利也应是全体村民。结合当前农村的实际状况，大部分村民文化程度低、民主意识不强，很少实现村民自治的权利，对村务缺少了解，认为事不关己，自己只需干好农务，不违法犯罪就可以了，这样就导致在一些村中，村民自治实际上是村委会的自治，甚至是村委会主任的自治。二、健全基层党组织领导的

4、基层群众自治机制的思路和对策建议1、进一步强化党组织的领导核心地位推行民主自治，要加强党的领导。在党的领导下，保障村民自治权利的顺利实现。坚持党组织的领导核心地位，从本质上讲，就是发挥党在党员群众的影响力和凝聚力，赢得群众的支持和信任。要把党的领导贯穿到民主决策、民主选举、民主监督、民主管理上来，不是单一的在某一环节中起领导作用，而是把党的领导贯穿在全过程中，5在民主决策和民主选举中起组织领导作用、在民主监督中起坚持骨干作用、在民主管理上起组织协调作用。再具体讲，就是党支部在征求党员群众意见的基础，把握大方向；帮助村

5、委会管理村中事务，出主意、共协调；遇到事关村民利益的大事，组织“两委”开联席大会等。2、进一步明确“两委”职责权限在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。在当前，尤其需要规范村党组织的职责范围和工作方式。就职责范围而言，村党组织要使自己真正成为村级组织的核心，应尽力避免行政化倾向，摆脱具体事务。党组织应将主要精力用于对村的发展5方向的把握，对其他村级组

6、织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。总之，村级组织包括村党组织都要在法律制度范围内活动。村党支部书记可以兼任村委会主任，但必须经过依法直接选举才能当选；村党组织可以在村委会选举前对选举加以组织影响，但对合法选举结果必须予以承认；党组织拥有量大决策权，但应以党内民主充分听取群众意见和不侵犯村民自治权为前提；对村党组织及其成员的失当行为，村民和村民自治组织有权向上级党组织反映，促其改正。3

7、、进一步规范基层组织民主决策程序村民议事制度是实现民主决策的有效途径和重要方式。根据《村组法》的规定，村民议事的组织形式就是村民会议或村民代表会议；村民议事的基本功能就是民主讨论、民主商议和共同决定。在新一届村委会选举完成后，村民自治的路还很长，必须尽快建立健全村内的决策制度，把决策由群众自己当家作主。必须明确：村务大事，尤其是涉及村民切身利益的事项，既不是由党支部说了算，也不是由村委会说了算，更不是少数几个村干部说了算，而是由村民群众说了算，形成以党组织为核心，以村民代表大会为决策机构，以村民委员会执行机构。4、进

8、一步建立健全基层组织监督机制以村务公开为重点和以村务监督委员会、村民代表会议为辅助，进一步建立健全基层组织监督机制。村民最关心与自己利益相关的事情。村务公开必须以此为基点，公开村民最关心、最热点的问题。村务公开的内容要真实、仔细，不能一句概括，大而化之，不能用过多村民看不明白的专业术语；村务公开的形式要规范化、多样化，不能形式单一，要多利用板报