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1、农业技术经济2010年第7期韩国农业补贴政策及启示＊马晓春(太原理工大学经济管理学院太原030024)宋莉莉李先德(中国农业科学院农业经济与发展研究所北京100081)内容提要20世纪60年代末实施农业补贴政策以来,韩国在保持较高补贴水平的前提下,不仅实现了国内稻米自给,而且促进了农民增收。我国与韩国毗邻,从农业生产模式上看,又同属于小农经济。本文通过深入研究韩国农业补贴政策发展历程,评价其政策执行效果,从而为完善我国农业补贴政策体系提供借鉴。关键词韩国农业政策农业补贴一、韩国农业补贴政策从1949年至20世纪60年代中期,由于经济比较落后、政府财政
2、薄弱,韩国对农业没有任何补贴。进入20世纪60年代末,工业化的实施促使韩国经济持续增长、政府财力不断增强,这些为韩国实行农业补贴政策提供了经济基础;而城乡居民收入差距不断扩大①和国内粮食持续短缺是韩国实行补贴政策的直接动因;在两者共同作用下,韩国开始对大米和大麦实行市场价格支持(MPS)政策,＊这标志着韩国农业进入了补贴时代。以下按照OECD对农业政策的分类方法对韩国的农业补贴政策进行分析。＊＊(一)生产者支持估计(PSE)1.从农产品角度看从1968年开始韩国对大米等农产品种植农户实行“购销倒挂”的补贴政策。之后,随着韩国经济的发展及农产品国际贸易
3、环境的变化,韩国政府不断对农产品补贴种类、补贴方式及补贴水平做出调整。1986—2009年对11种主要农作物实行的市场价格支持(MPS)占韩国对所有农产品市场价格支持(MPS)总金额的比重看(图1),市场价格支持(MPS)程度较高的农产品有:稻谷、猪肉、牛肉、牛奶、红辣椒、鸡肉、大豆和鸡蛋等。大米是韩国民众最主要的粮食消费产品。大米补贴政策是韩国农业补贴政策的核心。2004年韩国政府开始采用“稻田直接收入支持机制”(DirectIncomeSupportMechanismforPaddyField)。这标志着韩国政府对农产品的支持政策开始由“市场价格
4、支持”为主向“直接支付”的方向转变。“稻田直接收入支持机制”包含“固定支付”和“可变支付”两部分内容,该政策具体从2005/06作物年开始正式实施。符＊项目来源:国家社科基金项目“农业补贴政策的国际比较研究”(编号:08BJY136)①1965年韩国农村家庭年均收入与城市家庭年均收入的比为1.1：1,1970年变为0.76：1,《农林统计年鉴》＊OECD将国内农业支持政策分为:生产者支持估计(PSE)、消费者支持估计(CSE)和一般服务支持估计(GSSE)＊＊生产者支持估计(PSE)指按照农户销售价格测算出来的、由农业补贴政策措施产生的、每年从消费者
5、和纳税人那里转移到农业生产者的净现金转移额的指标—122—马晓春等:韩国农业补贴政策及启示图11986—2009年对11种主要作物的市场价格支持(MPS)占韩国农产品MPS总额的比重注:根据OECD数据库计算所得合固定支付的条件是:1998—2000年期间一直种植水稻的稻田;符合可变支付的条件是:在政府登记的耕地里,当前种植水稻。支付金额由每年收获后的市场价与目标价格之间的差额计算。稻谷补贴机制的调整促使韩国补贴稻米的开支表现出持续下降的态势:2004年韩国补贴稻米的支出为79199.5亿韩元,2005年下降为58820.9亿韩元,2009年下降到4
6、9622.2亿韩元(OECD,2010)。园艺产业方面,政府给予的主要支持政策是稳定蔬菜市场价格:当蔬菜的价格下跌至蔬菜成本价以下时,政府鼓励农户作调节性储存,减少市场上蔬菜供应量,稳定蔬菜价格。政府对作调整性储存蔬菜的农户给予补贴。补贴的费用由农渔市场公司(AgriculturalandFisherMarketingCorporation)从农渔产品价格稳定基金(AgriculturalandFisheriesProductsPriceStabilizationFund)支出。经常作调整性储存的蔬菜有:红辣椒、大蒜和洋葱。牛肉、猪肉、鸡肉是韩国农户
7、生产的主要的畜产品。韩国政府对牛、猪、鸡等畜产品均没有系统的支持政策,只是当牛肉、猪肉和鸡肉的市场价低于成本价格时,政府会实行价格干预政策,补偿农户市场价与生产成本价之间的差价。2.对实行“环境友好型”生产的农户实行直接支付从1999年开始,韩国政府对执行“环境友好型”农业生产的农户给予直接支付补贴,补偿农户因减少化肥和农药使用导致作物减产带来收入损失。2006年韩国政府对执行“环境友好型”农业生产农户的直接补贴标准为:在旱地实行“环境友好型”农业的补贴标准为每公顷52.4～79.4万韩元,稻田的补贴标准为每公顷21.7～39.2万韩元。2006年韩
8、国共有27000户实行“低化学或无化学”或生产“有机农产品”的家庭农场得到政府给予的“环境友好型”农业直接补
