我国高速公路投融资政策浅析

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1、ValueEngineering·39·我国高速公路投融资政策浅析StudyonPoliciesofFreewayInvestmentandFinancinginChina王婕妤WangJieyu(长安大学政治学院，西安710064)(ChanganUniversitySchoolofPolitical，Xian710064，China摘要：我国高速公路行业正处于产业的扩张期，面临着持续繁荣的契机目前资金短缺和资金使用率低成为制约我国高速公路发展的瓶颈。本文首先介绍了我国高速公路发展的现状，从高速公路

2、的准公益性、商品性、投资特点等方面进行探索；其次对我国高速公路建设投融资政策现状及问题进行了分析；最后就我国高速公路投融资政策的发展方向提出了自己的意见和建议，希望缓解高速公路资金紧张的局面。Abstract：China’Sfreewaysectorisinthetimeofindustryexpansionandcontinuousprosperity．Thecurrentshortageoffundsandlowefficiencyuseoffundsrestrictthedevelopmento

3、fChina’Sfreeway．Inviewofthissituation，itisimportanttostudyChina’Sfreewayinvestmentandfinancingpoliciesinthecurentsituationandexistingproblems，toexploreChina’Sfreewaypoliciesreformingdirectionsofinvestmentandfinancing．关键词：高速公路；投融资；政策；风险Keywords：freeway；i

4、nvestmentandfinancing；policy；risk中图分类号：U41文献标识码：A文章编号：1006—4311(2010)26—0039—021高速公路投融资问题的经济学分析需要大量稳定的投资构成一对矛盾，而且也使政府的财政支出不堪我国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪，从上世纪重负，并影Ⅱ向到政府在社会保障、医疗保险等其它方面的投资。与此80年代末开始起步，经历了80年代末至1997年的起步建设阶段同时，高速公路项目投资所形成的社会资本的垄断性，即由政府独和1998年至今的快速

5、发展阶段。高速公路的经济特征有准公益性、家经营，由于缺乏竞争机制，没有生存危机，使得高速公路建设企业投资的密集性、商品性、规模收益特征性以及发展的超前性。高速公的运营效率普遍低下。区域差异明显，西部融资困难多是我国高速路的基础设施属性和公益性是显著的，属于公共产品。同时，高速公建设投融资中存在的另一大问题。我国西部地区自然条件比较差，路多数收费的这种特征说明它在使用上有一定的排斥性，属“俱乐大部分地区被沙漠、高原、隔壁所覆盖，运输距离长，线路建设条件部产品”，只对符合一定条件即缴纳通行费的人开放。另外

6、建设资金差，这些因素致使西部地区高速公路建设成本高、交通量小、投资主要不是来源于国家税收，而是源于提供服务的收入。这些就决定大、公益性项目较多、收费经营项目比例较小、投资收益低。西部已了高速公路是准公共产品，具有；隹公益性。高速公路的大型基础设建成的大部分高速公路段投资中贷款的比重较大，银行贷款成为西施属性决定了其投资的密集性，与铁路、航空等运输产业一样，属典部地区公路建设的最主要的资金来源，西部贷款修路的比例明显高型的资金密集型产业。高速公路的建设要求一次性投入资金巨大，于全国平均水平，偿还压力日益

7、加大。相关法规不健全，一些融资政单独靠地方政府或某个集团和一种融资方式都难以筹措到足够的策滞后也是我国高速公路建设投融资中存在的问题。从我国高速公建设资金，而且随着本土和全球经济的发展，融资成本和风险成本路投融资多元化和市场化改革的现状来看，国家对民间资金在基础不断上升。高速公路的商品性是高速公路收取通行费的理论依据，设施领域的投资行为还缺乏相应的法制环境，私有或民间投资主体高速公路的价值即投资建设的社会平均成本是决定高速公路通行对未来的政策变化可能引起的种种风险难以有效把握，对高速公路费标准和通行费

8、收费期限的重要参考，现在高速公路的收费权和收这种沉没成本极高的长期投资项目，客观上存在着极高的投资风费标准的决定实际上由政府有关部门掌握，在高速公路通行费价格险，包括政策风险、经营风险、法律风险及财务风险等因素。我国高形成机制中较多地考虑社会成本，而忽视了高速公路的建设经营成速公路建设投融资中存在的问题还有建设成本不断上升，风险加本和合理的利润空间，这是高速公路当前发展的主要拦路虎。大。由于今后建设的高速公路多分布在山区，任务艰巨，造价高昂，高速公路具有