我国高等教育质量政策变迁的文本分析——基于改革开放以来的回顾与反思

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1、教育学术月刊2010．9EDUCATIONRESEARCHMONTHLY我国高等教育质量政策变迁的文本分析——基于改革开放以来的回顾与反思■魏军摘要：高等教育质量政策是高等教育政策的重要组成部分，也是教育政策的有机构成．它是国家和政府对高等教育质量的认识及规定。对于改革开放以来不同．阶段高等教育质量政策静态文本的分析．旨在透过其表象形态分析其内在的实质形态，溯及政策背后真正的利益动因关键词：高等教育；质量政策；文本分析作者简介：魏军，男，内蒙古科技大学包头师范学院讲师，主要研究方向：教育政策。教师教育(内蒙古包头0

2、14030)。政策文本是高等教育质量政策的表象形态．是静态育质量标准及如何处理好学校教学与德育、管理等工作的文件总和．对于静态的政策文本的研究主要是透过政之间的关系．以全面提高教育质量国家要制定出最基本策的表象形态分析其内在的实质形态．即政策文本所隐的学生培养的质量标准．以及实现这些标准的基本要含的高等教育价值取向、质量观和内容特点的演变而求。”[11高等教育质量政策作为教育政策的一个方面．同样且，任何政策实践都是多主体参与的、与现实需要相吻合隶属于公共政策的范畴之内公共政策作为一种“政治系的政策实践活动．不同的政

3、策制定阶段对政策的理解与统的产出，通常以条例、规章、法律、法令、法庭裁决、行政需要是不一样的又由于各阶段各种主体对客体需要以决议以及其他形式出现”。阁因此，本文所称的高等教育质及满足表现出差异性．反映在政策本身也就出现了不同量政策文本是指在国家层面由全国人大、中共中央、中央的政策表现形态和特点。因此．对政策文本的分析其终极政府及其相关部门颁发的、以正式书面文本为表现形式目的是为了超越表面化的文本政策．溯及其背后真正的的各种关于高等教育质量的法规性文件利益动因。作为文本的政策是社会经济、政治等因素在某一领一高等教育质

4、量政策与文本分析、域综合作用的结果．它能够敏锐地感应社会过程的变动随着我国市场经济体制的建立和教育体制的改革．和多样性．其演化反映着该领域社会结构和组织形态的尤其是持续的高校扩招引起了社会各界对高等教育质量变迁。因此，政策文本对于研究社会结构、政策过程(政策的广泛关注。高校扩招之后。由于入学人数急剧增长、教发展轨迹)以及批判性政策分析有着重要的意义正如詹育成本负担加大，以及经济社会的发展需求，社会、家庭金斯fW．1．Jenkins)所言：“在政策领域。过程和内容之间存和个人对高等教育质量提出了更高的要求。社会需要精

5、有某种动态的联系作为一个分析的焦点，政策内容提供英人才，也需要大量的高素质的劳动者。因此，为了满足了理论的可能性．对政策内容的考察为探查政治机器的不同层面的需求，高等教育规模、数量、结构、效益等内容内部动力学提供了手段。”网因此，对我国高等教育质量政也由高等教育质量的边缘走向了高等教育质量的中心策文本的系统分析是从宏观上把握高等教育质量政策发高等教育作为社会的子系统．高等教育质量也逐渐由隐展的起点．也是研究我国高等教育改革与发展的落脚点性走向了显性．其中最直接的表现就是国家对高等教育二、恢复重建阶段(1978—19

6、84)的政策文本分析质量的管理由最初的宏观规范到近年来的直接干预．即粉碎“四人帮”以来．特别是改革高等学校招生制度从对高等教育系统的法律法规的制定与规范到对高等教和批判“两个估计”之后，教育战线出现了许多新气象、新育质量政策的出台与实施成绩。但是，无论在教育界，还是在社会上，大家都希望教高等教育质量政策是高等教育政策的重要组成部育工作有更快的发展。为了重新整顿和发展被破坏和扰分．也是教育政策的有机构成。它是国家和政府对高等教乱的教育秩序．1978年4月22EI至5月16日．教育部育质量的认识及规定。孙绵涛教授认为，

7、“教育质量政策．在北京召开全国教育工作会议，重新肯定了“考试”、“学所要解决的是人才培养的质量标准问题主要是解决教习科学文化知识”对于提高教育质量的有效性．确立了45教育学术月刊2010．9“教育事业必须同国民经济发展的要求相适应”的方针问“根据一定的教育目标和标准．通过系统地搜集学校教育题。的主要信息．准确地了解实际情况，进行科学分析．对学1980年2月12日通过的、1981年1月1日起实施校办学水平和教育质量做出评价，为学校改进工作、开展的《中华人民共和国学位条例》分别对“学士、硕士和博士教育改革和教育管理部门

8、改善宏观管理提供依据”。三级学位”的获取资格、条件、要求和颁发单位做出了明1993年2月．中共中央印发了有关高等教育的纲领确细致的规定．为高等教育学术水平的提高和教育、科学性文件——《中国教育改革和发展纲要》，提出了实施高事业的发展制定了具体的政策规范．也为高等教育质量等教育评估的指导方针．评估被提到了政府转变职能、建的提高提供了具体的政策保障。立新型高等教