我国财政转移支付制度存在的问题与完善建议

《我国财政转移支付制度存在的问题与完善建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、重庆科技学院学报(社会科学版)2010年第17期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No．172010我国财政转移支付制度存在的问题与完善建议丁涓摘要：我国地区间发展差距较大，政府间财政转移支付制度有助于实现公共服务均等化。分析我国财政转移支付制度存在的问题，提出了相应的完善建议。关键词：转移支付；财政均等化；分税制中图分类号：F124．7文献标识码：A文章编号：1673—1999(2010)17—

2、0078—02作者简介：丁涓(1987一)，女，北京航空航天大学(北京100191)公共管理学院国民经济学硕士研究生，研究方向为技术进步与经济增长。收稿日期：2010-06一O1狭义的政府间转移支付是指财政资金在各级政文化存在一定联系，公共产品的受益范围不能与行政府之间，特别是在中央与地方政府之间的无偿转移，区域的界限完全一致，因此，地方性公共产品的消费它是以各政府间所存在的财政能力差异为基础，以实外部性要大于全国性公共产品。考虑到这一因素，运现各地公共服务水平均等化为目的而实行的一种财用政府问转移支付调整

3、辖区问的外溢性是有必要的。政资金转移或财政平衡制度。一般包括财政资金在中2．财政分权理论央与地方政府之间的纵向流动和在同一级次的不同由于财政多级制的存在．就需要对各级政府的财政府之间的横向流动，纵向转移支付是各国采用的主权和事权进行划分。从国际经验来看，分税分级财政要形式。体制分为“对称型”和“非对称型”。对称型财政体制的我国于1993年11月党的十四届三中全会上正基本特征是，各级政府在财政的初次分配中，财权与式提出转移支付的概念，1994年分税制改革后，中央事权大体相当：非对称型财政体制的基本特征是，中已

4、经基本建立起转移支付制度。自分税制以来，我国央政府在初次分配中掌握了超出其事权需要的财力，财政转移支付制度建设在探索中不断前进，经过十几各级地方政府的收人却难以满足其行使职责的需要。年的发展，已经取得了很大的成效。在缩小地区差距按照财权与事权相对称的原则，在非对称型财政体制调节地区间公共服务水平方面都发挥了重要的作用。下．地方政府财力不足的部分需要通过建立中央政府然而。转移支付制度在实践中也出现了诸多问题，因的转移支付或补助制度来加以弥补。此，完善我国的转移支付制度，对促进公共服务均等发达国家经过不断的发展

5、。确定了明确的事权关化目标的实现具有重要的现实意义。系．并以法律的形式确定各级政府事权及财政转移支付原则。而我国现行的财政分权制度安排则侧重于一、政府间财政转移支付的理论基础及政“分钱”，缺乏对事权的清晰界定。在实践中，上级政府策目标又会倾向于利用其政治权威将事权责任往下级政府(一)转移支付的理论基础压，财政资金却尽量集中控制，导致财权和事权划分1．地方性公共产品理论不相称。因此，必须通过实行转移支付制度来解决地从公共产品的受益范围来看。其具有明显的层次方政府财政困难问题。性．可以分为全国性公共产品和地方性

6、公共产品。地(二J转移支付的政策目标方政府相对于中央政府可以比较准确地了解居民对1．解决外部性问题公共产品的需求．因此，由地方政府提供地方性公共在前文所述地方性公共产品理论时已经提到，某产品．决策成本比较低，容易克服供需不相匹配的矛些经济活动具有正外部性，其受益范围不能与行政区盾。从而提高公共资源的配置效率。域的界限完全一致。因此，当外溢性存在时，有必要提从理论上讲．地方公共产品的外部性一般不会溢供某种形式的配套拨款，以使单位补贴等于溢出收益出一定的地域界限．然而，由于各区域的政治、经济、的边际价值。、一7

7、82．弥补财政缺口转移支付调整多由中央的有关“通知”和“决定”规定，转移支付制度是分税制财政体制的一部分。在分立法层次低、制度的稳定性较差。另外。财政转移支付税制财政体制下，中央政府在组织收入、控制流动性及其数额的确定经常受到人为因素的影响，特别是部方面具有优势，而地方政府能更好地满足差异化的公分专项拨款。在现实中引发“跑部钱进”等不良现象。共产品需求，由此便出现了一个矛盾：税收主要被中第二．各级政府事权和财权范围不明确，资金安央政府掌握．而提供公共产品的支出主要由地方政府排缺乏有效监督。合理划分各级政府的

8、事权与财权是承担，即前文所述各级政府收入与支出不匹配的问政府间财政转移支付制度运行的重要依据。而我国题，这样，即使是经济发达、财力雄厚的地区，其支出1994年分税制财政体制改革是在没有对政府事权进行也不一定能满足需要。大部分国家通过转移支付实现明确界定情况下进行的。由于财权与事权不统一，财政纵向财政平衡，转移支付资金是地方政府融资的重要支出责任模糊，不利于界定中央和地方政府在提供公共部分。产品和服务方面的责任。长