我国现行食品安全监管体系的问题与对策研究

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1、2010年第7期黑龙江对外经贸No7。2010总第193期HLJFo~ignEconomicRel~ions&TradeSe6alNo．193[经济管理]我国现行食品安全监管体系的问题与对策研究门玉峰(北京市社会科学院，北京100101)[摘要]食品安全在社会经济发展中的重要性日益突出，学术界关于食品安全的研究和讨论也越来越广泛和深入。目前，我国现行食品安全监管体系尚存在着监管体制设置效率低、法规建设滞后、系统检测资料缺乏、预警处理体系不完备等问题。这主要是由食品供给相对不足、信息传递机制不健全、

2、尚未建立完善的食品召回制等原因所致。因此，我国应采取推进食品安全管理体制的创新、发挥地方食品安全监管体制作用、加强全民食品安全教育、加强审查力度、加强食品安全标准体系的构建、完善食品召回制、发展我国食品风险评估技术、完善食品包装标识监管等措施，改进现行食品安全监管体系。[关键词]食品安全；监管体系；食品召回制[中图分类号]F416．82[文献标识码]A[文章编号]1002—2880(2010)07—0089—03一、我国食品安全监管中存在的问题(三)食品安全的系统检测资料缺乏(一)食品安全监管体制

3、设置效率低我国目前主要缺乏两个方面的食品安全的系统检测食品安全监管效率的高低主要是由政府所设置的食资料，一是食品中农药和兽药残留以及生物毒素等污染品安全监管体制所决定的。国外大都采用独立行使职能状况的监测资料，二是食源性危害的系统监测与评价资的单一权力部门进行食品安全的监管，而且普遍采取从料。虽然我国目前已经对一些重要污染物，如农兽药、重农田到餐桌的全过程监控体系，这种监管体制可以有效金属、真菌毒素等开展了一些检测工作，但仍缺乏系统的利用监管资源，避免重复监管。而我国目前仍实行多部监测数据。同时我

4、国缺乏定点主动监测网络，没有对引门执法的监管体制，从而导致了职能交错、权责不清、监起中毒事件中常见重要致病菌如沙门氏菌、金黄色葡萄管体系断层的局面。例如食品安全问题中瘦肉精的使用球菌、肉毒梭菌和李斯特单核细胞增生菌等进行危险性屡禁不止，根本原因还是由于我国食品安全监管体系执评价的背景资料。这些系统检测资料在确保食品安全方行效率低，监管体制的设置存在着一定的缺陷，监管部门面能够起到一个长期监控和有效应对食品安全事件的作没有形成统一协调的监管体系，监管体系的漏洞直接造用，因此应引起政府和相关部门的高度

5、重视。成了瘦肉精监管的失控。(四)食品安全预警处理体系不完备(二)食品安全监管法规建设滞后我国的食品安全预警处理体系刚刚建立，现阶段仍美国、日本等发达国家十分重视食品安全的法律法然存在很多问题。一是食品安全预警标准指标不全面。规建设，美国政府每年投入7亿美元的经费支持食品安有关资料显示，中国食品标准中的各项具体指标大都低全标准的研究与制定。日本1999年6月至2001年9月于国际标准和国外标准。二是缺乏食品安全预警机构。投资数亿日元完成了日本标准化发展战略的制定任务。虽然中国已建成各级食品质量检验

6、检测机构，但与面广虽然我国在食品安全监管方面也制定了一系列有关食品量大的食品生产和市场监督检验要求相比仍有较大差安全的标准，但这些标准存在标龄过长，在长期的执行和距，面向生产基地和市场的基层质量预检机构严重缺乏。使用过程中出现了缺乏科学性与可操作性等问题，尤其三是食品安全预警的手段落后。现有食品质量预检机构是在技术内容方面与WTO有关协定和CAC标准存在着的仪器设备陈旧落后，检测能力不能适应新的检测项目较大差距，我国食品行业国家标准的采标率只有和参数的要求。14．63％。同样以瘦肉精为例，在瘦肉精

7、频发阶段，我国(五)食品安全危险性评估在标准制定中的重视程现行法规却没有一个明确对肉产品药物残留超标的执法度不够主体加以确定。可见在频频出现的食品安全问题面前危险性评估是制定食品安全标准的基础。我国已经我国很多有关食品安全的法律法规显得相对滞后，甚将危险性评估的科学规制原则纳入食品安全的规制过至有的食品安全的法律法规标准形同虚设，毫无执法效程，并且利用全国营养调查等展开标准制定工作。但由用。于受到人力、物力、财力等各方面条件的限制，中国危险基金项目：北京市社会科学院2009年一般课题《北京市食品安

8、全规制的绩效与改进研究》的阶段性研究成果。一89—门玉峰：我国现行食品安全监管体系的问题与对策研究性评估专项基础研究还不够，目前尚缺乏通过监测、调查护自己的权益也会无从下手。等途径获得的危险性评估数据。这些因素影响了中国食(四)食品安全监管体系尚未建立完善的食品召回品安全标准的科学性和可操作性，可见我国食品安全的制度危险性评估技术有待进一步提高。虽然我国已经出台一些与食品召回相关的规定，但(六)食品标准滞后于新产品、新技术的出现食品召回制的法律地位不明确。尽管在国务院规章中有现行的