我国城乡居民最低生活保障制度一体化探讨

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1、2010年7月山东经济Ju1．，2010总159期第4期SHAND0NGEC0N0MYGen．159No．4我国城乡居民最低生活保障制度一体化探讨水公维才(聊城大学商学院，山东聊城252059)[摘要】与许多其他社会保障制度一样，我国城乡居民最低生活保障制度的设计也沿袭了城乡分割、城乡分治的二元化思路。这不利于农村最低生活保障制度的良性运行，也不符合社会保障制度一体化的发展趋势。因此应通过最低生活保障制度法规形式的一体化，实现城乡居民最低生活保障制度在保障范围、保障标准、保障资金、保障管理等方面内容的一体化；与此同时，

2、通过完善《选举法》，赋予城乡居民平等选举权，从政治上保障一体化的实现。[关键词】最低生活保障制度；城乡二元结构；城乡一体化；政治保障[中图分类号]F323．89[文献标识码】A[文章编号]1000—971X(2010)04—0101—06社会保障制度建设是保障理念、制度规定、保障平、正义、共享的社会保障核心价值观要求社会救助实践的“三位一体”。不同的保障理念，必然导致不制度打破目前城乡分割的局面；四是因为无论城市同的制度规定及相应的保障实践。在现行社会保障还是乡村，城乡社会救助制度在目标、原则、筹资机制度建设中，先城后

3、乡、城强乡弱的保障理念造成了制、待遇确定与调整机制、管理体制等方面均具有高城乡制度各异、保障有别，甚至部分保障项目城有乡度的一致性，这种一致性决定了社会救助制度是最无的“二元”保障格局。这种现象即使在作为最应容易实现城乡统筹、城乡一体化的制度安排。体现公民基本权利的最低生活保障制度(以下简称当然城乡低保制度的一体化是制度建设的最终“低保制度”)方面也概莫能外：城乡低保在法律建目标，具体实施过程则是阶梯式、渐进式的，即应构设、覆盖面、资金投入和筹资方式、低保标准和给付建城乡阶梯式低保体系，l5因为中国现阶段城乡经水平、管

4、理体制等方面存在较大差异。要从根本上济发展水平客观上的差异，城乡救助的绝对标准还解决低保制度的城乡差异，就需要建立起统筹城乡不可能完全统一，还只能在相对标准上基本保持一的低保制度对策，加快低保制度法制化、统一城乡低致。[保标准调整机制、统一低保管理体制。⋯在保障实践中，为将公平的保障理念落到实处，之所以选择低保作为城乡统筹的突破口，一是部分省份颁布了行政规章，如浙江省2001年率先制因为在社会保障体系的整体结构中，社会救助(主定了《浙江省最低生活保障办法》，以法律的形式将要内容为最低生活保障制度一一本文作者注)的层农民

5、群众纳入了社会保障制度的保障范围，在全国次最低，起着“兜底”的作用；二是因为低保制度尚属首例，使城乡一体化的低保制度向制度化、规范最能体现公民权利的“底线公平”，而实现“底线公化迈进了关键一步。除浙江省外，其他省市，如福平”的制度首先就是低保制度，因为这项制度是花建省、上海市等也在试行由财政负担的城乡一体化钱最少、效益最好的社会保障制度；口三是因为公的低保制度，对保障低收入群体，尤其是农村贫困人本文是山东省社会科学规划项目“新农村建设的主体、主义与主题研究”(项目编号：08DJGJ17)的阶段性成果。[作者简介]公维才

6、(1969一)，男，山东沂水人，聊城大学商学院副教授，山东农业大学经济管理学院博士后工作站人员。主要研究方向：社会保障。’·101·口的生活起到了重要作用。结试点经验基础上，印发了《关于加快农村社会保理论界的呼吁及个别地区城乡低保一体化的实障体系建设的意见》和《农村社会保障体系建设指践并没有完全改变低保制度城乡二元的现实，时至导方案》，要求各地把建立农村低保制度作为农村今日，作为社会保障最基础层面的低保制度依然呈社会保障体系建设的重点来抓。自1997年始，有条现为城乡分割、城乡分治的二元状态。件的地区逐步开始探索农村低

7、保制度。一、我国城乡居民最低生活保障制度二元化的为规范这一制度，一些省份颁布了政策规定，如表现浙江省2001年颁布实施了《浙江省最低生活保障办在我国，城乡居民低保制度无论在建设历程、政法》，北京市2002年颁布实施了《北京市农村居民策规定，还是内容上都各不相同，明显表现为制度的最低生活保障制度实施细则》，辽宁省2004年颁布二元化。实施了《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》。(一)城市居民低保制度的进程与实施根据中央政府对此也高度重视，2004年中央一号文件提1993年6月1Et上海市率先在全国建立了城出“有条件的地

8、方，要探索建立农民最低生活保障市居民低保制度，以此取代了传统的、不规范的、临制度”，2005年中央一号文件提出“有条件的地方，时性的救济办法。与救济不同，低保制度确立了一要积极探索建立农村最低生活保障制度”，十六届条最低生活保障线，规定凡人均收入低于该保障线六中全会提出“逐步建立农村最低生活保障制度”。者均有权利申请最低生活保障金