土地征收中的五个争议性问题

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1、土地市场土地征收中的五个争议性问题孙计川天津市开垦征地事务中心问题一：中国应否取消土地的集体所有制，的改革方案。2008年《中共中央关于推进农村改实行农村土地私有化革发展若干重大问题的决定》中，对于产权不完当前不少学者引用西方经济学理论对农村整问题，提出“逐步建立城乡统一的建设用地市土地集体所有制进行评论，基本观点是：场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必1．集体土地产权不完整。与国有土地相比，须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式集体土地在权利上受到不平等待遇，如国有土地转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土可以进行房地产开发，集体土地则被法律禁止。地享有平等权益”。关于产权不明

2、晰问题，提出健集体土地所有权人不能自由地转让、开发土地获全农村基层民主管理制度，“以扩大有序参与、推得收益，因此不是完整意义上的物权。进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重2．集体土地产权不明晰。与土地私有相比，点，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求集体土地的产权人是模糊的，集体所有等于个人的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村没有。由于农村地区文化相对落后，缺乏必要的民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教民主条件保证农民体现其意志进行民主管理，导育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理致集体所有容易蜕变为“村长所有”。实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内持上述观点者

3、往往推崇土地私有化，将其视容的民主监督实践”，“加强农村法制宣传教育，为解决农村土地问题的不二法门，认为一旦私有搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依化，不但农民的耕作积极性可以完全发挥，更能法治理”。可见对集体所有制现存的种种问题都保障其土地权利得到充分体现。笔者对此持相反可以通过自身改革完善进行化解，集体所有制应意见。当是我国农村长期坚持的土地制度。1．土地私有化不符合社会主义路线的要求。问题二：集体土地能否不通过征收，直接流社会主义是我们必须坚持的基本原则之一，只有转用于非农业建设社会主义才能发展中国。社会主义制度要求公有近来一些研究人员、管理人员提出集体建设经济必须占主体。土地作为

4、基本的生产资料和社用地直接用于非农业建设，绕过征收环节，谓之会财富，是社会主义公有经济的基础。一旦实行集体土地流转，认为此举可以充分体现土地的市私有化，土地必然逐步向少数人集中，大多数农场价值和农民的财产权利。笔者认为，集体土地民将失去土地。在社会主义制度下，土地不但不的所有权是无法直接流转的，因为在社会主义土应当实行私有化，而且恰恰相反，社会主义的发地公有制下，土地所有权不允许为某个单位或个包括土地在内的生产资料全民共有，集人私有。即使是集体土地的使用权的流转，也需是社会主义初级阶段的过渡形式。要统筹谋划制定完备的操作管理措施，否则会产体所有制可以通过改革解决有关问题。生如下结果：直高度重视

5、农村土地问题，正在酝酿新1．由于受让人与当地农民相邻，不可避免频土地市场Estate繁接触，一旦发生纠纷，农民行使土地处分权能偿标准的制定基础应当是按照原有条件使用土要求收回土地，则受让人处于不利地位，因此与地本来可以获取、由于征地而失去的收益。即征国有土地使用权相比，集体土地使用权的物权性地补偿应当以土地原用途作为基础，不应体现未十分脆弱。来预期收益。2．土地出让的可观收益容易造成农民的利1．根据现行土地制度，征地与供地分离。征益冲动和惰性依赖，短期内争相大量出让土地，地是农民将土地让渡给政府，供地是政府将土地造成本身无地少地的后果，不利于农村稳定。让渡给具体用地人，这是前后两个独立的环节。

6、3．一部分农民出让土地，坐地收钱，可能引在征地环节，国家规定农民拥有听证权和申诉发依靠劳动报酬的城市居民、人均土地较少的农权，大部分地方还要求与农民签定协议，努力作村居民的心理失衡，造成社会公平方面的问题。到补偿标准群众满意；在供地环节，建立有形市问题三：非公益性项目是否可以征收土地场公开出让土地，实现土地的最大市场价值，防普遍的观点是房地产开发等经营性用地不止国有资产流失。可见在目前相当完备的土地制应实行征收。针对这一问题，《中共中央关于推进度下，征地补偿与农民预期应无太大差距，否则农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“改革应无法履行程序组织报批；土地征后的增值收益征地制度，严格界定公益性

7、和经营性建设用地，归政府所有，符合涨价归公的原则。逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”。问题在2．政府出让土地的收益在一定程度上是土于从世界范围的经验来看，“公益”这一概念很难地一级开发、基础设施投入的结果，具体用地者界定。即使界定了公益性和经营性用地，经营性的收益更是合法经营的劳动成果。无论是政府出用地若非征收，无其他渠道可以使用集体土地；让土地时还是具体用地者开发经营时，农民早已若二者均实行征