我国农业科技推广的制约因素分析

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1、第6卷第1期西北农林科技大学学报(社金科学版)Vo1．6No．12006年1月JournalofNorthwestA&FUniversity(SocialScienceEdition)Jan．2006我国农业科技推广的制约因素分析米晓，张保军，杨改河(西北农林科技大学，陕西杨凌712100)摘要：农业推广工作是一项具有全局性、长远性和战略性的社会经济工作。目前我国农业科技推广体制转轨滞后，推广机构设置分散．难以发挥整体效益；农业推广科技投资机制不健全，供给量严重不足；缺乏一支高素质的技术推广队伍；

2、科研、教育、推广协调困难；同时由于基层推广组织在提供推广服务时存在偏重自身经济利益的倾向。难以共同发挥农业推广的作用。要搞好农业推广工作首先要强化政府调控．改善农业推广宏观环境，加大政府投入．完善筹资渠道；其次要培养高素质的推广人员，同时加强农民科技培训工作，提高农民科技接受串，使农业推广服务体系社会化。关键词：农业科技推广；推广组织；推广体系；制约因素中国分类号：F306．3文献标识码：A文章编号：1009—9107(2006)01—0028一O4农业推广是指应用农业自然科学原理和农业社户实行以

3、推广“技术”为中心，忽略对农户的推广教会科学原理，采用各种方式和途径．将农业新成果、育，致使推广人员与农户之间缺乏有效信息沟通，使新技术、新知识和新信息，扩散、普及、应用到农村、农业科技推广工作陷入被动状态。此外，农业技术农业、农民中去，把潜在生产力尽快有效地转化为现服务的基础设施差，手段落后，信息捕捉能力低，大实生产力的一种专门化活动。_】]农业推广工作是一部分的推广机构无试验基地，也限制了新技术的项具有全局性、长远性和战略性的社会经济工作，对推广农村物质文化水平的提高和农村社会的稳定和发展(二

4、)推广机构设置分散．难以发挥整体效益具有举足轻重的作用。目前我国农业科技推广还处我国现行的各专业推广机构分散设置，相对独于起步阶段，在推广中存在诸多制约因素，通过分析立，相互之间自成体系．分属于农业、林业、畜牧和水探寻其消除策略对促进农业科技推广的发展有重要产部门，缺乏有效的协调和沟通，部门利益与农业推作用。广的整体效益发生冲突，农业推广在农业和农村发展中的整体优势难以发挥。口]在总体推广投入不足一、农业科技推广中的制约因素分析的情况下。推广经费又分多个渠道下拨。基层推广机构得到的不多，加剧了经费

5、紧张的程度。为了解决(一)农业科技推广体制转轨滞后这种专业分工过密的弊端，自2O世纪80年代以来，在传统计划经济体制下发展起来的农业推广体国家投资建立农技推广中心，目的是要在种植业内系，其结构与功能、推广目标主要体现为政府行为，部形成研究开发、示范推广、技术培训的综合体系，不能适应市场化发展要求。口]在市场经济体制下。但多数是备专业机构的简单叠加，未能形成技术门“决策+技术”巳成为农业推广的主要方式。而我国类齐全的综合推广机构，这种状况很难适应农户需长期以来形成的行政式推广方式，一方面，限制了农户

6、作为市场主体的自主选择决策权力，农户只能被要全方位服务的格局，制约了农户应用科技的积极动地接受推广技术。推广效率低下；另～方面。对农性和主动性。收稿日期：2004-11-15作者简介：米晓(1968一)，女，陕西洛南人，西北农林科技大学副研究员，硕士，主要从事行政管理工作。第1期米晓等：我国农业科技推广的制约因素分析29(三)农业推广科技投资机制不健全。供给量严55的水平J，表明目前我国的农技推广经费不仅重不足少，而且真正用于农技推广项目的投资还不到农技长期以来，我国农业推广是国家出钱，农业企推广

7、经费总数的2O特别是基层推广组织的事业、社会、农民无偿或低偿使用和受益，这就使得投业经费很少，财政拨款甚至不够发工资，因而迫使推资渠道单一。据统计，20世纪80年代以来，我国的广机构在选择推广项目、技术手段时注重自身经济农业科研经费占农业总产值的比重一路下滑。目利益．常常选择那些物化了的技术，容易进行有偿服前，我国农业科研经费占农业总产值的比重不到务的技术，不选择那些虽然先进对农民有利，但难以0．25％，而工业化国家8O年代初就达到0．62，低进行有偿服务的技术，从而削弱了农业推广的社会收入国家也

8、达0．44。]即使如此，近年来，我国一化服务功能。些地方政府在机构改革中，还大幅度削减推广事业以上这些问题，不仅制约了农业科技的发展，制经费，造成相当一部分里层农技推广组织出现“线约了农业科技成果转化率的提高，而且已明显制约断、网破、人散”的严峻局面，农业推广投资减少的直了农业和农村经济的可持续发展，亟需改革。接后果就是人才流失，农技人员从事推广时间减少．农业推广网络残缺不全。二、农业科技推广制约因素的(四)缺乏一支高素质的技术推广队伍消除策略1．农业科研中人力资源规模不断缩减，质