基本农田保护经济补偿的经济学分析

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1、基本农田保护经济补偿的经济学分析*○吴明发欧名豪杨渝红周飞［摘要］本文运用经济学分析方法，分析了基本农田利用的外部性导致市场机制作用下基本农田配置过小;政府管制下限制了基本农田生产的机会成本，造成基本农田经济价值损失。基本农田经济价值损失可以运用政府管制措施纠正市场配置的失灵，并通过经济补偿予以实现，补偿额下限为基本农田利用的机会成本损失，上限为为社会提供的正外部性价值。［关键词］土地经济;基本农田保护;经济补偿;外部性;土地用途管制［中图分类号］F301.1［文献标识码］A［文章编号］1006—012X(2011)—04—0018(04)

2、［作者］吴明发，讲师，博士研究生，南京农业大学公共管理学院(广东海洋大学资源与环境系)，江苏南京210095欧名豪，教授，博士生导师，南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095杨渝红，讲师，博士，重庆师范大学旅游学院，重庆400047周飞，讲师，硕士，广东海洋大学资源与环境系，广东湛江524088实行基本农田保护制度，在控制建设用地扩张、保护优成本，造成基本农田经济价值损失;最后提出运用经济补偿质耕地、保障粮食安全等方面取得了一定的成效，但是仍然弥补因政府管制造成的基本农田经济价值损失，并从经济学遏制不了耕地面积锐减，基本农田保护面积下

3、降的趋势。最视角分析了经济价值损失量的大小。根本性的原因是农业生产比较利益低，机会成本大，缺乏必［1］要的经济激励。一、基本农田配置的市场失灵我国基本农田保护形势主要是中央政府主导，地方政府参与，村委会和农户被动接受，造成中央政府积极，地方政基本农田是耕地中的精华，除了提供满足人类的基本生府消极，村委会袖手旁观，农户放任的状况。国内外很多学活需要的农副产品外，还有其他一系列我们经常忽略的社会［2～5］［6，7］［13］者从基本农田保护政策、保护主体行为方面作了分析;保障、环境维护及生态调节等方面的功能。［8～10］也有提出从农户角度，加大对

4、农户的经济激励，调动农户经济学根据财产的排他性和消费竞争性的强弱程度，通［11］［12］保护基本农田的积极性，但更多的是从制度角度而不是常将财产分为私人财、俱乐部财(准私人财)和公共财三类。［14］经济的角度进行分析。公共财的非排他性和消费的非竞争性，具有典型的外部性。在分析已有研究成果的基础上，本文运用经济学分析方私人财的排他性及消费的竞争性，难以产生外部性。法，首先分析基本农田利用的外部性导致市场机制作用下基农产品生产功能和农田肥力形成功能具有较高的占用排本农田配置过小，必须运用政府管制措施纠正市场配置的失他性和消费竞争性，属于私人财范

5、畴，可以直接通过市场机灵;接着分析在政府管制下，基本农田利用失去巨大的机会制来评价和实现其价值。与生产功能相比，基本农田的社会*基金项目:教育部博士点基金项目“基本农田保护的农户利益补偿政策研究”(20090097110022);湛江市科技攻关计划项目“基于城乡统筹发展的农村居民点整理研究”(2009C3112008);广东海洋大学自然科学基金项目“广东省宅基流转的激励约束机制研究”(1012135)。182011年第4期经济体制改革保障、环境维护和生态调节功能具有占用排他性和消费竞争性较低的特点，属于经济学上的俱乐部财或公共财的范畴。二、

6、政府管制下基本农田经济价值损失这些功能所带来的效益对农户而言表现为正的外部效益，一般为一定地域乃至全球或下一代的人类所共同享有。因此，在完全市场条件下，基本农田供给具有弹性，并随着土这部分功能很难直接通过市场机制评价和实现其价值，反而地市场供给数量的减少，弹性越来越小，直至弹性为零;经对基本农田市场配置产生直接影响(如图1所示)。济人对基本农田的需求具有弹性。此时基本农田供给曲线和为便于图1分析，又不影响分析结果，笔者假设:(1)需求曲线分别为Sma和Da，市场均衡价格为P0(如图2所只有基本农田和建设用地两种利用形态;(2)建设用地除了示

7、)。具有经济功能外，不具有社会保障、环境维护和生态调节功能，或和基本农田相比较所具有的这些功能相对较小。在图1中，FMPP和FMSP分别为基本农田的边际私人收益曲线和边际社会收益曲线，CMSP为建设用地的边际价值(收益)曲线。由于基本农田的社会价值大于它的私人价值，因此，FMSP位于FMPP的上方。FMSP减FMPP的差就代表基本农田的外部效益。市场机制的作用是基于农户的边际私人收益曲线而发挥图2农地用途管制模型作用。市场均衡将建立在FMPP和CMSP的交叉点B1处，此时在农地用途管制下，基本农田数量不减少，因而基本农基本农田和建设用地的配

8、置量分别为q1Qa和q1Qb。由于基本田供给近似无弹性;对基本农田的需求与市场条件下相同，农田具有的外部效益，使基本农田的全部价值得以实现的均具有弹性。此时基本农田供给曲线和需求