基于农田保护的农户经济补偿研究

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1、基于农田保护的农户经济补偿研究摘要：基本农田保护，是我国基本国情，也是我国政府长期坚持下去的政策。从本质上来讲，基本农田保护限制了土地资源的使用途径，使得农户得到的仅仅是土地资源的片面使用权，因此需要给予适当的经济补偿。文章从这个角度出发，首先探析了基本农田保护的含义，对于基本农田保护农户经济补偿理论依据进行归纳，在此基础上总结了我国目前基本农田保护工作的现状，提出了解决目前基本农田保护工作问题的策略。关键词：基本农田农田保护经济补偿基本农田保护工作，是一项综合性的工程，需要各个保护主题积极发挥主观能动性

2、，切实将各项制度执行到位。在此过程中，基本农田保护过程会对于农户的利益造成损失，国家和社会应该从利益激励的角度出发，积极给予其适当的经济补偿，以鼓励农户参与到农业生产中去。一，基本农田保护的概况1.1基本农田保护的含义基本农田保护的概念提出已经有五十年的历史，在社会经济不断发展的背景下，可持续发展观念融入其中，使得基本农田保护的内涵不断延展和完善。在80年代末，将其界定为质量为上，基本农田指的是生产能力和抗灾能力比较好的稳定农田；在二十世纪末，从国家粮食安全的角度幸福哈，将其界定为高产，可改造的耕地；在可

3、持续发展观念深入人心的时候，将其界定为以实现国家可持续发展，能够生产基本农产品的土地资源。1.2基本农田保护农户经济补偿理论依据其一，从耕地资源价值理论角度出发，耕地作为不可再生资源，农户在进行耕种过程中，仅仅取得了农田资源价值的部分，农户在经济效益方面依然处于劣势；其二，从外部性理论的角度出发，基本农田保护过程中，有着明显的外部性特点，在社会和生态保障，稳定方面发挥着重要作用，其效益被其他社会成员所共享，使得基本农田保护呈现出不公平性；其三，从准公共物品理论的角度出发，基本农田有着明显的准公共物品性质，

4、其经济属性是由生产者享有，由此带来的效益却被社会享受，使得其边际成本为零，出现了严重的基本农田投入和产出的矛盾；其四，从土地发展权理论的角度来看，我国对于土地资源的使用进行了严格的规定，这无疑使得基本农田的发展权受到局限，使得基本农田使用者难以获得更多的增值收益，给予其造成了极大的负面影响；其五，从农户经济行为理论的角度来看，农户作为理性的经纪人，是以效用最大化为行动指南的，往往会采取各种措施，如农药或者化肥的方式去实现生产量的增加，从而使得生态环境恶化，土地生产能力不断下降；其五，从委托代理理论的角度出

5、发，也就是说基本农田补偿是政府向基本农田保护着购买生态以及粮食安全服务，农户和政府的出发点和落脚点都是不一致的，显然作为委托者的农户，以代理人的身份出现，却陷入了被动的局面。二，我国基本农田保护的存在的问题虽然我国已经形成了比较完善的基本农田保护制度体系，无论是基本农田责任保护制度，还是基本农田保护区用途管制制度，或者是基本农田保护区投入制度，乃至是基本农田保护区地力建设制度都相应颁布和执行。但是我们不得不承认的是我国基本农田适量在不断下降，总体质量也不是很理想，农田基础设施老化，配套设备不健全，抗灾能力

6、较差，粮食综合生产率比较低，基本农田保护工作效果不是很理想。具体来讲，我们可以从以下几个角度来进行基本农田保护工作存在的问题和不足：2.1基本农田保护制度执行不力一方面，基本农田规划编制和规划存在不合理的地方，片面的以总体规划的方式去实现地区农地资源的保护，使得地方难以依据实际情况，有针对性的采取保护措施，制定保护策略，使得耕地和基本农田保护数量出现了失真的情况。虽然国家高度重视基本农田的质量管理，但是往往都是从定性的角度上来进行，实际执行过程中难以考量，使得划归矛盾出现，甚至出现了将贫瘠的耕地划分到基本

7、农田保护范围的做法。另外一方面，基本农田占补出现了不到位的情况，片面的将面积作为重要指标，忽视质量指标，常常出现了占优补劣的情况，造成了基本农田整体质量的不断下降。2.2基本农田保护制度存在缺陷基本农田保护制度存在的缺陷主要表现在两个方面:其一，基本农田保护责任和义务出现了严重的不对称。基本农田保护为了达成长远的社会利益，将其使用途径进行了限制，使得基本农田的使用者难以依据市场规律，将其开发成为更加有经济价值的土地，在保护基本农田的过程中，土地开发成本不断增加，交通成本也不断加剧，使得土地供给越来越小，土

8、地价格不断提高，最终造成极大的社会不公平。其二，基本农田保护行政考核制度不合理，依据目前执行的基本农田保护行政考核，省级人民政府没有担当其耕地总量平衡的责任，考核指标体系很不健全，难以切实的反映出耕地保护工作的真实情况和效果，考核方式也仅仅从区域实现耕地占补平衡的角度来开展，造成了极大的行政考核漏洞。在这样的行政考核漏洞的背景下，基本农田的大量流失现象也是难以规避的。三，如何做好我国基本农田的保护工作综上所述，我国基本农田保护