国农业政策性金融面临的矛盾、困境与对策

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1、万方数据2009年第3期第33卷(总第153期)沈阳师范大学学报(社会科学版)JournalofShenyangNormalUniversity(So浏ScienceEdition)№3．2009V01．33General．№153中国农业政策性金融面临的矛盾、困境与对策张艳娟·，卢颖2，刘芬3(1．中国农业银行辽宁省分行，辽宁沈阳110013；2．沈阳航空"r：lk学院，辽宁沈阳110136；3．辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110036)【摘要1中国农业发展银行是我国唯一一家农业政策性金融机构，自成立以来在农村经济发展中发挥了重要作用

2、，但是运行中仍存在着诸多矛盾和困境，如职能定位模糊、法律依据缺失、机构设置不合理、农业政策性金融体系缺住、筹资机制和风险防控机制不健全、信用评价体系和信用担保体系缺失等。针对上述存在的问题．提出了对策建议，如科学界定农业政策性金融功能、以法律形式定位其职能和业务范围、构建“上官下民”垂直合作的组织结构模式，以及安排合理的运行机制等。一【关键词】农业政策性金融；矛盾困境；职能定位；运行机制【中图分类号】F304．4【文献标识码】A【文章编号】1674-5450(2009)03-0032—04中国农业发展银行(以下简称农发行)成立于199

3、4年，是唯一一家农业政策性金融机构。15年来，农发行在农业和农村经济发展中发挥了重要作用，尤其是解决了农民卖粮难的问题，使’“打白条”成为历史。2004年以来，农发行扩大业务范围，改变了过去单一支持粮棉油购销储业务局面，形成了以粮棉油收购信贷为主体，以农业产业化信贷为一翼，以农业和农村中长期信贷为另一翼的“一体两翼”的信贷支农格局。但是，农发行在运行中仍然面临着诸多矛盾与困境，农业政策性金融功能还没有得到充分发挥，本文试对此进行探讨并提出对策建议。一、中国农业政策性金融面临的矛盾与困境1．职能定位模糊，法律依据缺失。农业银行、农村信用

4、社和农发行是我国农村金融体制的三驾马车，职能分工存在着严重错位的现象。农业银行被界定为国有商业银行，竞争的视角从农村转向城市，从农业转向工商业，但至今仍肩负着一定的政策性金融业务。农村信用社作为农村合作金融组织，国家没有把它作为政策性金融来看待，但又将其服务对象限定在“三农”领域，而且仍然作为农业政策性金融贷款的主渠道。农发行作为国家唯一的农业政策性银行，随着商业性业务的扩大，也开始了政策性、准政策性、商业性业务兼营的局面，政策性金融与商业性金融边界模糊，很容易偏离政策性金融对商业性金融补充、引导的功能，有的出现工作的盲目性，政策性与

5、商业性金融竞争现象也不可避免。同时，政策性金融机构的立法迄今没有出台，现行金融法律、法规不能概括和解决政策性金融机构的性质和定位问题，经营范围、运行规则、违规处罚等一直游离于专门立法之外，制约着政策性金融的健康发展。2．体系存在严重缺位。从广义的角度讲，金融应该包括信贷、保险、担保、保障等各种具体形式，农业政策性金融也应该包括政策性信贷、政策性保险、政策性担保以及政策性保障等机构和业务。但中国目前的农业政策性金融主要局限于农业政策性信贷，无论从机构，还是从业务上看，中国的农业政策性金融体系都[收稿日期】2008-02-21l基金项目】

6、辽宁省教育厅课题(2008556)；沈阳市科技局科技计划项目(1081245一l—00)；辽宁省社科规划项目(L08BJLOl3)；辽宁省社科联课题(20081siktjjx-133)【作者简介f张艳娟(1969一)，女，辽宁锦州人，中国农业发展银行辽宁省分行经济师，辽宁大学政策性金融学博士研究生；卢颖(1973一)，女，辽宁沈阳人，沈阳航空工业学院副教授，辽宁大学金融学博士研究生；刘芬(1978一)，女，辽宁本溪人，辽宁大学金融学博士研究生。·32·万方数据沈阳师范大学学报(社会科学版)2009年第3期(总第153期)是严重缺位和残

7、缺不全的。3．机构设置不合理。目前，农发行组织机构基本是按照行政区域设置，共有2175个。其中，总行机关1个、总行营业部1个，省级分行30个，地(市)级分行(含省级分行营业部)330个，县级支行(含地市分行营业部)1810个、办事处3个。机构末端大都终止于县(市)，难以与乡镇及以下行政区域的农户发生联系。随着业务的发展变化，营业机构布局不够合理的问题越来越突出。如农发行某省分行，在44个县未设立基层营业机构，一些业务发展较快的欠发达地区，由于机构缺失，服务跟不上，制约着农业政策性金融功能的发挥。4．筹资机制不健全，制约业务经营拓展。(

8、1)人民银行再贷款的可依赖程度逐步弱化。2004年起，人民银行根据宏观经济调控需要，要求农发行每年净归还再贷款400亿元，到2010年净归还再贷款2800亿元，人民银行再贷款的“蓄水池”功能开始弱化。在农发行可持续的筹资