水利投资的发展路径分析.doc

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1、水利投资的发展路径分析中图分类号:TV+F416.9文献标识码:A文章编号：1001-828X(2014)08-00-01引言水利工程的发展关系到一个国家的经济，关系到区域的稳定。改革开放以来，为了更好的提升区域经济发展，改善民生，我国在全国祁开展了一系列的水利工稈。而从未来长期的投资趋势而言，其幣体的投资增速必然会进一步的升温。但是，现有的水利投资发展现状却呈现出投资总量和需求并距过大，区域并异较大等等问题,这限制了当下水利工程的发展。因此，木文结合当下水利投资现场，从建立公共财政投资稳定增长的投入机制、保障地方投入机制、利用市场融资等方面，提出合理的水利投资发展路径，更好的服务于当下水

2、利工程发展以及各地区水利工程建设。一、当前我国水利投资存在的主要问题改革-开放以来我国水利投资呈现出显著着呢故障的态势，伴随着经济的发展各个地区对于水利工程的建设有着较为迫切的需求。但是，当下的水利工程的投资以及发展，无论是在规模还是增速层面部无法与实际需求相契合，由此制约了现有区域经济的发展。从具体存在的问题而言，主要包括以下儿方面：1.水利投资规模远低于其他行业，与实际需求Z间差距很大水利T稈作为民生工程其本身的发展是与经济发展以及整体的需求相结合的。从当下而言，现有的水利工程的投资额度显然与电力、交通、通信等行业相比存在较大差距。以“「一方?'期间的各行业投入为例，交通行业基础建设投

3、资总规模为35145亿元，而水利投资仅仅只有4551亿元。只有交通行业投资建设的I•分据中国水科院的研究，水利基建的最佳投资应占GDP的比重为0.79%・0.84%,而我国现有的水利投资建设显然没有达到上述标准，在2000-2010年间，我国整体的水利投资仅仅占到GDP的3.5%-4.0%,这显然与上述最佳投资占比有一定的差距。2.水利投资区域差异大任何一项工程队进行以及发展离不开资金的支持，同样水利投资也需要良好的财政支持。但是，由于我国区域经济发展的不平衡，东部经济发展较快，而屮西部地区的经济发展相对缓慢。因此，造成了水利投入区域羌异大，特别是木就非常缺水的屮西部地区其整体水利投资额度

4、和英实际的需求之间呈现巨大的断档，当下的水利投资远远无法满足屮西部地区的水利工程建设需求。如宁夏青铜峡、内蒙古河套灌区等地骨干工程完成很长时间，但是由于长期得不到充足的资金支持，造成了其敕体配套丁稈无法落实，由此盲•接造成了水利工程无法按时顺利完工。3冰利投资投向不平衡我国目前水利投资更多是倾向于大屮型梳理T•程以及水库工程建设。包括三峡大坝、葛洲坝水利工程的建设就是英屮的代表。这一方面是因为上述工稈可以在短期内获得肓接的经济效益，有助于防洪减涝，另一方面也是因为这些工稈的建设木身因为工稈浩大，拥有良好的中央财政补贴，因此开展和上马较快，可以获得良好的后续的资金投入和支持。二、引起我国水利

5、投资存在问题的因素分析改革开放以來，我国水利投资无论是在规模还是增速方血都要超过过去任何一个时期。但是，正如Z前所述其在投资过稈屮也出现了一系列的问题，归结其原因主要在于以下几方面:1.缺乏长效公共投入机制的保障水利工稈建设作为民生工程其建设主要是依赖于国家一•级地方政府的财政支持。但是，我国当下的水利投资财政支持力度常常出现大幅度的波动，只有在灾害多发年间，国家加大水利工程的整体投资与建设力度，缺乏良好的延续性以及长效投入机制的保障。1.缺乏强有力的财政扶持政策同属于公共服务领域，交通、电信、能源等行业不仅有I叫报好、赢利高的经营性业务。同时，上述行业均已经形成了一定的规模以及融资渠道，

6、因而其在资金的筹措方面具有较强的能力，能够获得良好的资金聚集。而水利行业与电信、交通等行业相比，其木身行业发展相对滞后，并没有充分实现市场化，因此在资金的筹集方面较为滞后，另一方面由于水利工稈其资金冋收的长期性，因而当下财政扶持政策并不到位，水利建设基金目前每年的征收规模小，完全没有办法真正满足口益增长的水利T稈建设需求。2.屮央、地方的财权和事权不匹配国外成功经验表明，地方政府以及中央政府的事权的划分有助于水利工稈建设投资的有效性。但是，我国当下的税收制度决定恶劣地方政府以及中央政府在实际事权方面的重叠和矛厉。而伴随看我国分税制改革的深入，财权上收、事权下放，地方财政规模相对缩小,其屮可

7、用于水利建设的资金就相应减少，这无疑进一步制约了当下我国各个区域水利工程建设资金的落实。三、建立确定的屮国水利投资发展路径为保障水利与经济社会协调发展，全面提高水利公共服务能力。结合我国现有的国情以及各地区对于水利工稈发展的实际需求，提出以下发展路径：1.建立公共财政投资稳定增长的长效机制我国屮央政府应该统筹全国的水利工程建设发展需求，设立专项资金。将现有的水利投资与GDP相挂钩，投资量随着财政预算内投资规模增长而稳定增