政府收支分类改革及其对高等学校财务管理的影响

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1、财改金融篮些查垫堡垒趔趔墨魍政府收支分类改革及其对高等学校财务管理的影响●柳月凤韩莹一、政府收支分类改革的必要性及主要内容效的财政信息管理系统。通过该系统，可以对任何一及强化教育成本管理核算的需要，权责发生制成为一(一)政府收支分类改革的必要性项财政收支进行“多维”定位，反映每笔资金的多个特种必然的选择。现行的核算基础主要有以下三方面缺政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基征。这对于加强政府预算收支的监督、提高预算透明陷：础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到度、提高财政管理水平和财政资

2、金使用效益和从源头1．高等学校财务支出不能反映事业活动中的应财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建上防治腐败，意义十分重大。这样一个有效的财政信付未付债务，如借入资金的利息等，这部分“隐性债务”设的一个重要环节。随着社会主义市场经济体制的逐息管理系统的基础数据主要来源于预算会计系统，因在实际支付时才反映为支出。按照收付实现制进行核步完善和各项财政改革的不断深入，原政府收支分类此，政府收支分类改革必将对预算会计的核算内容、算虚增了学校可支配财务资金，必然导致学校的财务管理中存在的问题越来越突出

3、。科目的设置等产生深远影响，同时也必将对预算会计状况失实，掩盖了学校潜在的财务危机，有可能对学校1．支出科目不能直观、明细地反映政府各项职能体系中重要组成部分的高等学校财务管理产生极大的决策产生错误导向，不利于防范和化解学校财务风活动，不能体现市场经济和公共财政的基本要求；的触动。险；2．缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，不利(一)清除了预算、核算和决算一体化的障碍2．年终事业结余信息反映不实。如对于预算已经于做细、做实政府预算；政府收支分类作为财政预算管理的一项基础性安排，但由于各种原因当年无

4、法支付所形成的结余，实3．涵盖的范围偏窄，没有包括应该纳入政府收支工作，涉及预算编制、执行、决算和监督等各个环节。际上属于实施项目必需的资金，在收付实现制下，年终范围的财政预算外收支等，不能准确反映政府收支活政府收支分类改革的最终目的是要强化政府预算管转入“事业结余”账户．造成结余不实。叉如学校收取动的全貌；4．统计口径与国外有较大差别，不利于进行理，使政府的收入和支出更加透明、公开，收入合理合的学费或培养费，在实际收到时确认为收入，但许多培宏观分析决策。法、支出恰到好处，便充分接受全社会的监督，形

5、成民养工作是跨年度的，相关支出也许在下年度才发生，年(二)政府收支分类科目改革的主要内容主、和谐的美好社会。但长期以来，由于各种制度、体度间缺乏收入和支出的配比，掩盖了学校各个时期业政府收支分类就是对政府收入和支出进行类别制、管理、技术等方面的原因，政府财政管理、部门内务的真实情况，也造成结余不实；和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活部的预算、核算、决算存在两张皮现象，导致一系列财3．收付实现制下不能正确地进行成本和费用核动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算务管理的问题。算，不能

6、准确提供生均教育成本信息，也不能客观地反执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。国家目前大力推进的部门预算、国库集中支付、映学校的运行成本和运行绩效。以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便政府采购等管理改革，已经为预算、核算和决算创造(四)为基本建设资金纳入高等学校会计制度统于操作”为具体改革目标，新的政府收支分类体系主了有利条件，部门预算编制，特别是部门预算执行和检一核算提供了政策依据要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类查监督等方面还存在一些问题，所属政府批准的部门一直以来，

7、学校基本建设会计核算独立于学校财和支出经济分类。收入分类反映政府收人的来源和性预算和高等学校实际执行的预算还存在一定的差距。务会计核算之外，学校报出的报表不包含基本建设数质；支出功能分类反映政府各项职能活动，即政府究竟新的收支分类体系不仅对科学编制部门预算提出了据。这样的报表不能反映学校资产、负债和收支的全做了什么；支出经济分类明细反映政府支出的具体用更高的要求，也为严格执行预算提供了条件。近年来，貌。近年来，高等学校招生规模不断扩大，学校的基建途，即政府的钱究竟是怎么花出去的。政府收支分类财政部门

8、推行部门预算改革等措施，但事业单位会计投资迅猛增长。很多基建项目靠学校贷款自筹资金，改革的主要特点可概括为以下三个方面：制度和事业单位财务制度没有作相应的修改，造成会贷款本金及利息由学校财务偿还。由于基建会计独立1．确立新的政府收入分类，全面、规范、明细地反计核算与部门预算编制的口径不相一致。如现行会计核算，由学校偿还本息的贷款没有体现在学校的财务映政府各项收入。政府收入分类是指将各类政府收入制度将公用支出简单分为公务费、业务费、设备购置报表上，同时贷款利息由学校支付