政府收支分类改革及其对高校财务管理的影响

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1、政府收支分类改革及其对高校财务管理的影响【摘要】为完整、准确地反映政府收支活动，进一步规范预算管理、强化预算监督，经国务院批准，财政部预算司下发了《政府收支分类改革方案》，并决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。本文从介绍政府收支分类改革的必要性和主要内容入手，结合高校的职能和特点，指出了政府收支分类改革对高校财务预算核算决算的影响，并对高校会计制度改革趋势进行了探讨。　　【关键词】政府收支分类改革；高校；财务管理　　　　一、政府收支分类改革的必要性及主要内容　　　　（一）政府收支分类改革的必要性　　政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接

2、关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和各项财政改革的不断深入，原政府收支分类管理中存在的问题越来越突出。1.支出科目不能直观、明细地反映政府各项职能活动，不能体现市场经济和公共财政的基本要求；2.缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，不利于做细、做实政府预算；3.涵盖的范围偏窄，没有包括应该纳入政府收支范围的财政预算外收支等，不能准确反映政府收支活动的全貌；4.统计口径与国外有较大差别，不利于进行宏观分析决策。　　（二）政府收支分类科目改革的主要内容　　政府收支分类就是对政

3、府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。　　以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为具体改革目标，新的政府收支分类体系主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。收入分类反映政府收入的来源和性质；支出功能分类反映政府各项职能活动，即政府究竟做了什么；支出经济分类明细反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的。政府收支分类改革的主要特点可概括为以下三个方面：　　1.确立新的政府收入分类，全面、规范、明细地反映政

4、府各项收入。政府收入分类是指将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况，是一种经济性质分类，说明政府的钱是从哪里来的。　　2.确立新的政府支出功能分类，清晰地反映政府职能活动的支出总量、结构与方向。支出功能分类，简单地讲，就是将政府的各项开支按政府主要职能活动进行分类。例如，教育厅办学校，按照教育厅的职能将这部分资金通过“教育”（类级科目）来反映，如果钱是拨给南京师范大学的，就通过项级的“高等教育”来反映；如果钱是拨给南京某小学的，我们就通过项级的“小学教育”来反映。政府各项支出能直接从科目上看出来。政府的钱做了什么

5、事，做每项事花了多少钱，在预算上就能清楚地反映出来，老百姓也就看得懂了。　　3.确立新的政府支出经济分类，明细地反映政府各项支出的具体用途。比如用于小学教育的支出，究竟是用于盖校舍还是发奖金。功能分类是反映政府支出“做了什么事”的问题，经济分类则是反映“怎么去做”的问题。　　　　二、政府收支分类改革对高校财务管理的影响　　　　新的政府收支分类改革到位后，将建立起我国有效的财政信息管理系统。通过该系统，可以对任何一项财政收支进行“多维”定位，反映每笔资金的多个特征。这对于加强政府预算收支的监督、提高预算透明度、提高财政管理水平和财政资金使用效益和从源头上防治腐败，意义十

6、分重大。这样一个有效的财政信息管理系统的基础数据主要来源于预算会计系统，因此，政府收支分类改革必将对预算会计的核算内容、科目的设置等产生深远影响，同时也必将对预算会计体系中重要组成部分的高等学校财务管理产生极大的触动。　　（一）清除了预算、核算和决算一体化的障碍　　政府收支分类作为财政预算管理的一项基础性工作，涉及预算编制、执行、决算和监督等各个环节。政府收支分类改革的最终目的是要强化政府预算管理，使政府的收入和支出更加透明、公开，收入合理合法、支出恰到好处，便充分接受全社会的监督，形成民主、和谐的美好社会。但长期以来，由于各种制度、体制、管理、技术等方面的原因，政府

7、财政管理、部门内部的预算、核算、决算存在两张皮现象，导致一系列财务管理的问题。　　国家目前大力推进的部门预算、国库集中支付、政府采购等管理改革，已经为预算、核算和决算创造了有利条件，部门预算编制，特别是部门预算执行和检查监督等方面还存在一些问题，所属政府批准的部门预算和高校实际执行的预算还存在一定的差距，即存在所谓“两本”预算。新的收支分类体系不仅对科学编制部门预算提出了更高的要求，也为严格执行预算提供了条件。近年来，财政部门推行部门预算改革等措施，但事业单位会计制度和事业单位财务制度没有作相应的修改，造成会计核算与部门预算编制的口径不相一致。如现行