浅析促进城乡协调发展的对策措施.doc

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1、浅析促进城乡协调发展的对策措施虽然改革以来中国城乡关系逐步改善，但目前中国城乡差跖•仍过分悬殊，城乡发展失衡问题仍十分突出。主要表现在一下六个方面：一是城乡居民收入差距。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经丿力了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在3.21:1,如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。二是城乡教育差距。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学丿力人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重耍的是在九年义务教

2、育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。三是城乡医疗差距。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10%多，80%以上的农民属于自费医疗群体。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。四是城乡消费差距。农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横行。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初期城市居民的消费水平，整整落后10年。五是就业差距。城市劳动人口的登记失业率为5%,农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的1.3亿劳动力不算，留在农村4亿劳动力的利用率也只有50%左右。六是政府公共投入差距。国家财政用于农业的支

3、出占财政支出的比重不断下降。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方血存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。我国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低估计更大。针对以上的城乡差距问题，我认为在促进城乡协调发展上应该采取以下措施。（―）政府大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重政府应进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，努力增加财政支农资金投入总量；按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，大幅度增加农民直接可以收益的资金

4、投入比重；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。同时可以效仿西方国家，建立对农民收入的直接补贴制度。（二）加大政府对农村义务教育的支持力度，切实改进农村公共卫生服务，逐步缩小城乡社会保障水平的差距一是要进一步加大对农村地区教育的投入。要强化中央、省市级政府的支出责任，建立规范化的农村义务教育转移支付制度，逐步由屮央和省级政府承担农村义务教育的投入。二是加强政府对农村卫生的支持力度。农村公共卫生服务是政府的职能，应该通过建立专项农村卫生专项转移支付制度，保证落后地区对农村公共卫生服务的投入。三是要坚持城乡一体化的政策导向，探索建立多层次的农村社会保障体系。完善农村社会保障制度的总

5、体思路是：坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善的原则，坚持地区差异原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本牛活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。农村的社会保障制度应从条件已基本成熟的经济发达地区，逐步推广到全国；先在农村建立最低生活保障和农村合作医疗制度，再逐步建立养老保险；必须从最需要保障的困难群体入手，逐步扩大保障范围。（三）改革土地征占制度,依法保护农民的土地财产权利土地征用既要保证国家为了公共利益的需要用地，乂要给农民以公平的补偿。现行法律无法有效保护农民的土地财产权利，从根本上解决失地

6、农民问题，需要有新的立法和政策。1、严格界定动用国家征地权力的公共利益类型。政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。政府不能利用国家的强制力专门为一般营利企业去取得土地。工商业等营利性用地只能通过购买获得。2、对农民实行公平补偿。土地征用补偿的内容，包括地价补偿、地上物（土地改良物）补偿及英他补偿。中国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据,实行公平补偿不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。3、妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。为失地农民建立

7、社会保障，在保障资金筹集方面，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则。在征用土地时，必须从土地出让金中拿出一部分，建立起农村养老保险基金。有条件的地区，要加大财政转移支付力度，为失地农民建立起与城市地区统一的养老保险制度。4、要修改有关法律，保证在征用农民土地过程中，农民有充分的知情权和参与权。政府在提出用地巾请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就