新乡市土地流转问题研究-论文.pdf

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1、第22卷第4期河南机电高等专科学校学报Vo1．22№．42014年7月JournalofHenanMechanicalandElectricalEngineeringCollegeJuly2014新乡市土地流转问题研究李然(新乡学院商学院，河南新乡453000)摘要：新乡市政府于2009年发布了《河南省新乡市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见》。但从近年落实情况看，还存在流转方式与依托主体较单一，擅自改变土地农业用途的现象，土地流转信息渠道尚未通畅，农业尚未形成规模效应，农业风险防范体系尚未完

2、善等问题。为此，既要鼓励大胆实践，也要加强监管，完善市场机制和保障措施。关键词：新乡市；土地流转；对策中圈分类号：F321．1文献标识码：A文章编号：1008—2093(2014)04-0036—031问题的提出2新乡市土地流转工作中存在的问题为积极引导和规范农村土地承包经营权流转土地流转问题是一项全新的事业，全国各地及(下称农村土地流转)，发展农业规模经营，扎实推理论界都在积极的探索之中，没有现成的经验借进新乡市“三位一体”系统工程，加快城乡一体化进鉴。在错综复杂的条件下，新乡市土地流转工作也程，根据

3、国家有关政策、法律和法规，结合新乡市实出现了一些问题。际，市政府于2009年提出《河南省新乡市人民政府2．1流转方式及依托主体较单一关于推进农村土地承包经营权流转的意见》(简称《意见》中指出“农村土地承包经营权可以采取《意见》)。转让、转包、互换、人股、出租、委托代耕或者其他符《意见》实施四年多以来，基本实现了其目标任合国家有关法律和政策规定的方式流转”[2]，可依务，对于稳定和完善农村基本经营制度，推进产业托农业龙头企业、种田能手、农民专业合作经济组化经营、发展现代农业，促进土地资源优化配置及织、农村

4、集体经济组织、农村土地股份合作、社会资合理利用，实现农业增效、农民增收，统筹城乡经济本等多种主体推进农村土地流转。但新乡市农村社会发展，推进城乡一体化提供了政策支持。新乡土地在流转方式上集中于转包和出租，两种方式分市土地流转工作也取得了一定成绩，截至2011年别占该市流转土地总面积的43。45、39．59，共1O月，新乡市土地流转总面积61．94万亩，占家庭计83．O4；而依托主体也多为农业龙头企业和农承包耕地总面积的1O．5。其中转包26．91万民专业合作经济组织。以新乡市延津县为例，截至亩，占流转总

5、面积的43．45％；出租24．52万亩，占2011年年底，该县农村土地流转总面积为231099流转总面积的39．59；互转4．O6万亩，占流转总亩，占全县耕地总面积的27．7，占全市土地流转面积的6．55％；转让1．98万亩，占流转总面积的总面积的37．3[3]。其中，转包面积120322亩，3．19；人股1．72万亩，占流转总面积的2．78；转让面积12648亩，互换面积48416亩，出租面积另外还有村民之间的代耕代种等其他形式的流转35992亩，其他方式13721亩。转包面积占该县农2．75万亩，占

6、流转总面积的4．44[1]。村土地流转总面积的52．1，出租面积占该县农村土地流转总面积的15．6，两种方式共计*收稿日期：2014-02-25作者简介：李然(1984～)，女．河南新乡人，经济学硕士，主要从事经济体制改革与经济发展问题研究。36李然：新乡市土地流转问题研究67．79／6。而该县农村土地流转的依托主体也多为有流转土地意向的农户之间信息不对称。如新乡种植专业合作社，如延津县共赢种植专业合作社、县李唐马村村委会在了解到村民有土地流转意愿延津县依农种植专业合作社、延津县延寿中药材种后，意向性地

7、将相关资料发布在某家网站上进行公植专业合作社等。开招标，随即被新乡市一家种业公司看到，但是网2．2存在擅自改变土地农业用途的现象站把他们的联系方式屏蔽了，如果想要联系方式需《意见》中指出：“农村土地流转无论实行哪种要支付一笔中介费，幸好市农业局一位同志获悉此形式，都要充分尊重农民的首创精神，尊重农民的事，在中间做了引荐，最终促成土地集体流转。自主选择权利”，“农村土地流转无论实行哪种形2．4农业尚未形成规模效应式，都不得改变土地集体所有性质，不得改变土地《意见》中指出，土地流转要“坚持‘集中、规模、农业

8、用途”L2]目前对征地中“公共利益”概念缺乏增效’的原则”【2]。21世纪上半叶，中国将完成农严格界定，致使征地中公益性与经营性建设用地区业的现代化改造。随着现代化程度的提升，现代农分不明，征地范围模糊，滥征乱占耕地现象时有发业对规模经济的要求与现行分散承包的土地制度生。个别乡镇政府和村级组织随意变更甚至撤销之间的矛盾将日渐加剧。要解决农业产业化发展农户的承包合同，集中土地对外招商，强迫农户集过程中分散经营与规模效应的矛盾问题，农地流转中流