检察建议的适用现状及完善对策思考

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1、LegalSystemAndSociety{I}I占缸会己口1口年了月(下)检察建议的适用现状及完善对策思考宋建波玄金华摘要检察建议是检察机关履行法律监督职责的重要手段之一。最大限度地发挥检察建议的作用是各级检察机关保证执法的法律效果和社会效果相统一的重要途径。但是目前检察建议的作用并不明显，本文通过对检察建议适用现状的分析，找出影响检察建议发挥效能的原因，以寻求如何完善检察建议的对策。关键词检察机关法律监督检察建议预防职务犯罪中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)03．141．01检察建议是

2、检察机关履行法律监督职能，通过日常工作或通法律监督的强制性的监督手段，也就是说，立法应对监督权作出过办案过程发王兕国家机关、国有企、事业单位、人民团体及有关发具体的规定，赋予切实可行的操作规则，要使监督手段具体化。案单位在制度和管理等方面存在的问题和漏洞时，有针对性地提虽然《宪法》、《刑事诉讼法》以及《检察院组织法》都给出了开展检出完善制度或改进管理的建议和意见，帮助发案单位建立健全规察建议活动的原则性法规，但太笼统，可操作性不强，碰到诸多实章制度，加强管理，预防和减少犯罪的有效形式之一。际问题无法应付，所以加快立法步伐已是迫在眉睫

3、的问题。对检一、当前检察建议的适用现状察建议的性质、地位、用法等问题应从法律上解决权威性不足的目前，检察建议在检察工作中应用较广，几乎各个检察环节、各缺陷，将其纳入相关法条，以利于检察机关及其工作人员有法可项检察工作都有它的身影，尤其在预防职务犯罪工作中更为常见。依托，社会各界可信守，从而使检察建议具有”刚性要求”，达到监但由于立法的缺失，加上操作的随意性，造成了检察建议在实践中督目的。缺乏应有的作用，严重影响了法律监督的效果和力度。从实践中看，(二)规范程序，增强检察建议实效性检察建议并没有发挥其真正作用，主要表现在以下几个方面：

4、检察建议的质量是其灵魂所在，检察建议能否被接受并执(一)立法不足，缺乏刚性监督保障行，关键要看建议的合法性、针对性和可行性。一要确保建议的检察建议的非强制性特点决定其落实必须依赖被建议单位合法性。要依据法律法规展开调查研究，尽可能全面地掌握被建的支持，检察机关对执行不力者无权纠正。由于检察建议这种非议单位的基本情况，做到让事实说话，无论是指出问题、分析原诉讼法律文书不带法律约束力和强制性，故而现实工作中时有出因、总结教训、提出建议，都必须客观实在，既要突出重点，又要有现被建议单位不落实检察建议或不认真落实检察建议而检察机的放矢。二是

5、确保问题的针对性，即要找准问题的原因。在调查关却无能为力的现象。一般认为的检察建议在立法上的依据主事实情况的基础上，还要对这些问题作进一步的论理或剖析，务要是指刑诉法第二条和检察院组织法第四条，但从内容上看，这必切中要害，以换取发案单位的共鸣和警醒，抓住问题根源，找准两个条款其实是对刑诉法任务和检察院职责的概括性规定，并未“症结”，突出建议的针对性。三是确保建议的可行性，即解决措具体提及到如何运用检察建议进行法律监督的问题，致使法律监施要具体、可行。找出“症结”所在之后，就必须积极研究预防措督的效果得不到保证。施，可以从发案部门或发

6、案人员作案手段或作案过程入手，提出(二)认识不到住，缺乏权威性防范措施，防止再发生类案；也可以对尚未发案但确实存在漏洞检察建议的执法效果与社会效果初步得到社会各界的认可，的薄弱环节提出整改意见，防患于未然。最重要的一点就是建议但对检察建议的地位与作用的认识，仍不够统一。我们应客观地～定要具体、明确，符合被建议单位的实际情况，同时又是被建议看到建议单位与被建议单位的认识差距较大。有的被建议单位单位通过努力可以做得到的，这种建议才是解决问题的好办法，认为检察建议是在给他挑刺，要么敷衍回复，要么置之不理。部不然会变成“纸上谈兵”。分干警对

7、这项工作认识不够，缺乏工作的主动性和创造性，有的(三)加强落实，完善规范化工作机制检察建议指向不清，指出问题多雷同，改进措施大同小异，对理由对检察建议落实情况的跟踪回访，是开展检察建议活动的重依据、因果关系、建议事项的思维层次等阐述得不很清楚，使被建头戏，能收到良好的法律效果和社会效果。因此，必须一丝不苟议者缺乏信服感。地抓好这个环节的具体工作。一是争取被建议单位的理解和支(三)程序不规范，缺乏实效性持，提高他们对落实整改重要性的认识：二是JJu大预防宣传力度，目前，检察建议在法律监督工作实践中被广泛适用，但检察建主动送法上门，以案

8、释法，让被建议单位的人员意识到职务犯罪议本身不具有强制力，具体操作也未形成一套规范的制度。虽然的危害性，增强抵御腐败的自觉性：三是及时反馈建议的落实情检察建议发送的面较广，发送对象较多，但千篇一律，收效不大。况，以此验证建议的钊对性和