关井退田如何关与退.pdf

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1、关井退田,如何“关”与“退”？关井退田，如何“关”与“退”？——地区十项节水型社会建设制度办法解读之四本报记者朱海斌新出台的《吐鲁番地区“关井退田”实施办法（试行）》（以下简称《办法》）提出，到2013年年底完成关井退田任务。那么一年时间里，我们该如何采取什么步骤和方式去完成好此项任务呢？《办法》提出，首先是核查面积、井数，然后编制实施方案，落实关井退田措施，明确责任任务及最后的督查验收。看似简单的一个过程，但要把它真正做好，我们必须明确关井退田的背景、原则、范围。唯有如此，关井退田工作才能做到不偏不倚，按照计划有序推进。关井退田或关井压田这样一种做法，近些年，在我国西北如甘肃、

2、宁夏等一些地方已经很常见。目的很简单，就是为减少地下水、保护脆弱的生态环境。如在国际著名旅游城市——甘肃敦煌市，关井压田是从2007到2009年，用３年时间关闭10%的机井，共318眼，压减20%的耕地，约５万多亩，实现了年节约地下水2200万立方米的目标。而从2011年开始，该市又再次实施关井压田措施，计划关闭机井133眼，压减耕地2万余亩。根据全国土地第二次调查数据：吐鲁番地区现有登记的基本农田面积为70.2万亩，实际的基本农田面积为98.3万亩，由于农民和种植大户的无序开荒使得灌溉面积增加为160万亩，加上林地，实际灌溉面积为190万亩，比上世纪80年代增加了100多万亩，

3、远远的超过吐鲁番水资源的承载能力。面对着庞大的灌溉面积，使得吐鲁番地下水每年超采在2亿立方米以上，泉水和坎儿井水也逐年干涸，水环境日趋恶化，抵御各种自然灾害的能力差。吐鲁番面临如此严峻的形势，要求我们必须实施以地定水，退田还水，限采地下水等措施，改变地区农业用水量严重偏高，扭转地下水严重超采，水位连年快速下降的局面。对此，地区提出实施的关井退田是解决地区水资源短缺的根本出路。它符合节水型社会整体规划、关闭机井与允许地下水开采量相适应、与农民三十年承包责任土地增收增效相结合等6项基本原则。它的范围主要为机关、事业单位及非农企业开垦的农业土地及灌溉用井；个体、集体非法开发的农业土地及

4、灌溉用井。《办法》提出，各县市要组织国土、水利、农业、电力等相关部门，对辖区内属于关井退田的范围的土地面积、机电井在原有耕地及灌溉水源调查的基础上进一步核实。随后，各县市要编制关井退田计划及年度实施方案，关键要做好土地面积和机井核实、地块及井位落实、实施时间安排、检查验收、资料整理归档和上报备案等工作。——机关、事业单位开垦的所有农业土地由政府无条件收回，实施关井退田。——个体、集体未办理开发手续的农业土地，要采取法律、经济、说服教育等综合措施，强力实施关井退田。——非农企业未办理开发手续的农业土地，由政府无条件收回，实施关井退田；已办理手续的，置换到设施农业规划区内，建设设施农

5、业达到减低节水的目的。……针对不同的对象、性质，《办法》提出了实施关井退田的具体措施，以达到刚性减少灌溉面积，严格控制地下水超采，提高土地和水资源利用效率，保护和改善吐鲁番盆地脆弱的生态环境。