论灾后孤儿收养法律制度的完善

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1、lSystemAndSoclety己口1D年4月(上){I；IJ占缸金论交后菰．】II[．jl殳暮法律；lI虞曲完善雷姣姣张惠芳张小玲摘要中华人民共和国收养法》于98年进行修正，但仍有不少不适之处。被收养人和收养人范围过窄：收养登记审查流于形式；收养程序的制度性缺失；监督机构的不健全等等一系列的问题，《收养法》并未予以妥善解决，以至于在实践中对收养行为的规制并未到位，使得一部分收养儿童受到了二次伤害。关键词灾后孤儿范围制度监督完善中图分类号：D923文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)04-032-

2、022008年5月l2日，来自大地的震颤使人们感到不安和惊恐。不难发现，关系密切的其他亲属、朋友可以担任监护人，那么四川汶川大地震如惊雷般叩问着人们的心灵，也在无声地叩问着他们能否收养该被监护人为养子女昵?这一问题我国收养法律我国的法律政策在面对重大灾难时的适用程度。制度并没有明确的规定。民政部于2008年6月3日公布的《关于汶川大地震四川省(二)对于收养条件的审查流于形式“三孤”人员救助安置的意见》中指出：坚持“一切为了孩子”的原为严把收养登记的质量关，民政部曾发布《中国公民办理收则，通过采取l晦时安置与长期安置相

3、结合的办法，保障孤儿的生养登记的若干规定》第8条指出：“收养登记机关经审查，对证件活、学习和身心健康。而国内外大量经验和事实表明：家庭收养齐全有效，符合《收养法》规定的收养条件的，准予登记，发给《收虽然不是解决孤儿问题的唯一途径，却是一种相对较为理想的模养证》。”式。这一规定表明，收养登记机关对收养条件的审查，仅局限于一、灾后孤儿收养的含义及收养条件当事人提交的书面证明料，至于当事人是否真正具备收养条(一)收养的含义件，则无从实际考察。在此情况下，孤儿收养的大量增』Ju也会抬所谓收养，指公民按照法律的规定，领养他人的

4、子女作为自高违法收养的风险，这就与实行家庭收养的初衷相悖。己的子女进行抚养，使本无亲生父母子女关系的人之间产生法律(三)收养程序的制度性缺失确认的父母子女关系的一项重要的民事法律行为。在实践中，进行收养，首要的一点就是孤儿身份的确认。《中(二)收养的条件国公民收养子女登记办法》第7条规定了审查和公告的期J5艮。经收养需满足的条件包括收养人和被收养人两个方面。过审查、公告这一漫长的等待，被暂时安置在社会福利机构中的一方面，收养人需满足的条件有：《收养法》第六条规定，收养孤儿-zH~Be．会存在以下三个方面的问题：人应当

5、同时具各四个条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；1．他们从心灵上已经认可了他们就是特殊人群，与其他相同未患有医学上认为不应当收养子女的疾病：年满三十周岁。第八年龄段的孩子不一样。久而久之，这种观念就会根深蒂固，自卑条规定，除特殊情况外，收养人只能收养一名子女。心态会愈演愈烈。另一方面，铍收养人则必须是不满十四周岁的未成年人包括2．他们所期待的且又符合收养条件的收养也不知会等到何孤儿、查找不到生父母的弃婴儿童或者是生父母有特殊困难无力年何月，JJu之孤儿身份确认数量之多，难度之大，一时之间，他们抚养的子女。想重新感

6、受到家的温暖更是遥遥无期。二、现行灾后孤儿收养法律制度中的不足3．福利机构一时之问负荷过重，而且，工作人员精力有限，不尽管1998年全国人大常委会对《中华人民共和国收养法》进可能随时随地关照到每一个人。行了修正，但是，其在面临重大灾难时，仍表现出了极大的不适此时此刻，他们又该何去何从呢?性。主要体现在以下四个方面：(四)现行监督机制不健全，尚未有效发挥作用(一)被收养人和收养人范围过窄我国收养的相关法律制度并没有明确规定相关机构对孤儿根据心理学和教育学研究，l4周岁以下年龄的儿童易与养收养后养育情况的监督责任和义务。

7、灾后孤儿不同于一般意义父母建立感情，也易于维护家庭的和睦。但是，《收养法》的立法上的孤儿，他们有着巨大的心理创伤，内心十分脆弱，他们需要不目的在于着重保护未成年人的利益，而非部分未成年人的利益。断地进行心理辅导与沟通，才能打开他们的“心结”。一旦监督不对于l4到l8周岁未成年人的收养，虽然《收养法》第七条有所涉力，他们就有可能受到本可避免的二次伤害，这无异于在他们的及，但却远远不够。伤口上撒盐。再者，收养人的范围存在扩大的可能。依据我国《民法通则》三、灾后孤儿收养法律制度的完善第16条的规定：“关系密切的其他亲属，朋

8、友愿意承担监护责任，(一)相应地扩大被收养人和收养人的范围经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员我国法律规定对于孤儿的收养仅限于l4周岁以下的儿童，会、村民委员会同意的。”实行完全收养制度。若涉及到对于14到18周岁的孤儿的保护，作者简介：雷姣姣，张惠芳，张小玲，河南师范大学法学院。32LegalSystemAndSociet