三、经济发展方式转变进程中的财税政策：实施方略促进发展方式转变的财税政策思考

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1、关于“经济发展方式转变进程中的财税政策”的探讨(笔谈)续发展，最后经济发展方式是以人为本的综合发国还有一个特殊问题，即城乡二元结构问题。所展为中心的。中国现在处在哪个环节上?中国正处以。我认为中国还是要以经济增长为基础，以经济于几个阶段的焦点。没有经济增长就会带来失业社会协调发展和以统筹城乡发展为两翼去做工问题，就会引起收入下降，会引发社会问题。且中作，这样经济增长方式转变才可能做得更好一些。三、经济发展方式转变进程中的财税政策：实施方略促进发展方式转变的财税政策思考刘蓉(西南财经大学财税学院院长、教授)(一)经济发展方式转变提出的背景。党的十七现代服务

2、业发展具有层次性。地区与地区之间，城大提出的经济发展方式转变主要落在三个层面：第乡之间有着不同的发展内容，财税政策就得因地制一主要依靠投资出口拉动向依靠消费投资出口协宜。比方说，北京作为国家政治经济中心，地位非常调拉动转变：第二个转变是依靠第二产业带动，向独特。原来很多金融机构把总部经济设在深圳。因依靠第一、二产业协同带动转变；第三是由增加物为深圳出了一个政策，去深圳设立金融机构就给予质资源的消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质的500万元奖励。但近两年发生了变化，许多金融部提高、创新和管理创新转变，这是国家的要求。提出门把总部迁到了北京，因为北京要鼓励金

3、融行业的经济发展方式转变的背景有二：2008年以美国次发展，以支撑其现代服务业体系的优化。再比如，成贷危机引发了世界金融危机；人民币升值使得我国都要建设西部金融中心，当地政府把它作为中国四纺织业等传统行业受到挑战，我们的经济发展方式大金融中心之一，但肯定没有办法和北京比，于是转变同西方国家相比起点很低。促进我国经济发展成都也提出要发展会展中心，现有两个会展中心，方式转变的财税政策，可以从消费、现代服务业、高以会展中心带动了餐饮、百货、旅游等服务业发展。科技、低碳经济四个方面来考察。当然，现代服务业还包括物流、信息咨询等新兴行(二)财税政策如何促进消费。我

4、国消费应该业。发展现代服务业，首先要正确界定政府的角色。转变什么?就农村而言，现在城市有钱人的消费其次要运用好财税优惠政策。我国财政政策在增加已经到了一个饱和程度．大家把视线投向了农投入、深化税制改革、建立和实施财税优惠政策等村。根据去年的调查，彩电下乡农民的看法如何?方面，都可以促进现代服务业的发展，这可能是国我们发现农民并不满意，他们觉得没有为其带来家税源较大的一块，特别是地方税收收入。改变。农民需要什么?需要财税界关注他们。这(四)财税政策如何促进高科技发展。高科技两天我在思考，我们政策是不是没有找到农民需的发展需要研发费用的投入，我国对生产性的高

5、要的点。我们又提出了证券下乡，证券是一种投科技优惠较多．但对带有高科技的现代服务业却资，我们金融或证券部门把证券送下乡．到底送没有给予相配套的或是系统的财税政策支持。的是投资还是消费，农民是不是真的需要?因此(五)财税政策如何促进低碳经济发展。低碳经有人说证券下乡是个伪命题。我们在调查中发济也有争论．前不久召开的哥本哈根会议．从公开现，四川很多农民买了冰箱以后不会用．就算有信息了解到我国参会效果似乎不尽理想，源于我国冰箱也只是当做堆放杂品的储藏室。农民需要什提出的异议：发达国家已经把碳排放了，现在开始么呢?他们可能真正需要的是教育、基础设施以规范并要求发

6、展中国家减少排放，这是对我国的刁及医疗，特别是社保等，这才是与我们财税相关难。后来网上的批评很多，认为中国作为一个大国联的领域。我们在刺激消费方面，比如优化财税有责任减少排放，这确实是个两难选择。在低碳发支出结构，把农民真正的需求点挖掘出来。再比展模式下人类环境如何保护，也是需要财税政策给如我们的收人分配，前面很多专家已经提及。予关注的，是否可能鼓励设立发展低碳经济的一种(三)财税政策如何促进现代服务业发展。现代补贴基金，还有完善转移支付，比如东、西部碳排放服务业是针对传统制造业慢慢衰落背景下提出的．不一样，能否在转移支付里体现对低碳经济的支一l7一关于

7、“经济发展方式转变进程中的财税政策”的探讨(笔谈)持，另外还有税收制度，如对资源征税等等。来的发展中，我国经济将面临严重的挑战。财税政总体来讲，经济发展方式转变关系我国经济策只是国家的一个手段，政府角色的改变、中央政发展的生死存亡，如不转变，在人民币升值以及未府的改变等等，才可能根本解决这些问题。构建阳光财政是我国财政体制改革的突破口陈志勇‘(中南财经政法大学财税学院院长、教授)刘蓉教授提出的促进消费、提高收入水平、万亿花了两年，现在每年都是以一万亿的速度在教育均等化等等都非常重要，尤其对于我国中西增长，而且这个势头还遏制不了。因此，要通过促部地区，问题

8、突出急需解决，但有两点症结：进居民消费来改善民生，仅从政府收入政策来看第一，依靠