澳门公共行政在廉政制度建设中稳步推进

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1、澳門公共行政在廉政制度建設中穩步推進∗許昌一、澳門公共行政領域廉政建設的歷史演進正如首任行政長官何厚鏵先生所指出的：“建立公正廉潔的社會制度，是人類文明建設和社會經濟發展的2公共行政即國家行政機關依法管理社會公共事重要基石，也是澳門居民的長期訴求。”務的有效活動，其公共性質決定了行為目的乃是通過推進和確保為政清廉，剷除和遏制公權腐敗，是公共機構在最有效運用資源的前提下，為社會提供最澳門特區從建立伊始就提出並恪守一貫的工作方具效益、適切、合理的公共服務。公共行政的功能在針。回歸前的澳門貪污舞弊現象相當嚴重，且未曾經於提供能使相關產品和勞動的利益由社會成員共同歷過類似1970年代初香港“廉政風

2、暴”的洗禮。但享有的公共產品，實現或按照貢獻、或按照需求、或澳門特區公共行政領域廉政建設也有其顯而易見的按照機會均等標準所達致的社會公平，並由政府以法優勢：第一，肇因於葡萄牙統治手法的落後，澳葡政律規範方式對社會發展和市場運行實施管制，並在此府政務司等由葡萄牙人出任至政權交接最後一刻而過程中實現對就業、物價、均衡增長、國際收支、收無緣過渡，澳門特區公共機構在改朝換代中實現了大入分配、人口、生態環境和資源配置的宏觀調控。幅度的人事更新，管治班底較少受既得利益羈絆，這澳門特別行政區作為直轄於中央政府並因授權為特區政府順利推行廉政政策奠定了良好的開局。第而享有高度自治權力的中國地方行政區域，其公

3、共行二，得益於澳門民眾素有長期愛國愛澳的傳統，在政表現為旨在實現一般行政效益和澳門特區整體利“澳人治澳”、高度自治條件下更增強了主人翁當家益的政府機構、部門、公共實體及其人員組成的架構作主的自豪感和責任意識，公共權力行使與民眾意願體系。目前，澳門特區政府在行政長官領導下，設立追求有了很好的契合點，社會整體呈現出積極向上、分管行政法務、經濟財政、保安事務、社會文化和工團結和諧的氣氛。第三，得益於在國家和澳門特區雙務運輸的五個司，和分屬不同範疇的逾60個職能局和重特許體制下，澳門博彩業改革和發展帶來澳門經濟局級機構(包括臨時性項目組)，23,634位公共行政人員整體面貌的深刻變化，政府財力空前

4、充裕，高薪養廉(不包括以私人勞務合同聘用的2,053人)供職於政府各制度在公務員整體素質和道德水準普遍提高的前提1部門，其中局、廳、處以上官員逾600人。作為澳下有了更好功效的發揮。第四，澳門特區嚴格按照基門特區以行政為主導的政治體制的活躍組成部分，澳本法實現了以行政為主導、行政與立法互相配合互相門特區公共行政運作遵循合法性原則、公共利益原則制衡、司法獨立的政治體制，政府政策的制定和推行及保護居民權益原則、平等原則、適度原則、使用正得到公共行政團隊的合力支援，立法和司法機關的監式語文原則、公正原則及無私原則、善意原則、與私督能力也大大加強。人合作原則、參與原則、參加原則、作出決定原則、12

5、年來，澳門特區充分利用“一國兩制”、高度非官僚化原則及效率原則、無償原則和訴諸司法機關自治的制度優勢，各種管道齊頭並進推進公共行政領原則等共14項法定要求，在權責法定和法典化成文域的廉政建設。這突出表現在以下幾個方面：規則規範下，各級公務員謹守無私、熱心、服務、忠第一，在規範制定方面，截止今年8月，四屆立誠、保密、有禮、勤謹的法定義務，力求保障公平、法會共制定168件法律，除有關居民權利保障、經濟正義的社會秩序，維護廣大居民的合法權益。因此，與社會管理、刑法和民商法基礎規範、自身法制建設∗澳門理工學院一國兩制研究中心教授級研究員@DDL@《“一國兩制”研究》2012第1期(總第11期)等重

6、要立法外，相當部分的法律屬於政府及其機構、制”條件下澳門模式的獨有特點。公共實體的組織法、權限制度和運作程序規則、公務第五，果斷處置了一批典型案件。如眾所周知的人員管理制度等；與此同時，行政長官頒佈了378個前工務運輸司司長受賄案，2002年涉及市政廳的高價行政法規，其中更大部分內容涉及行政機構組織法、批给工程案，2008年消費者委員會主席濫用職權案，程序法和相關制度法。所有這些，為依法行政、公開都曾經引起社會轟動，產生了以儆效尤的示範效應，和有限政府的設立和運作鋪墊了堅實的規範基礎。對於樹立良好“官風”、消除陋習積弊有重要意義。第二，在政策方針方面，首任行政長官從任期開總之，通過上述工作

7、，澳門公共行政領域廉政建始，即提出強化“以民為本”的公僕觀念，將“肅貪設取得了長足的進步，受到中央政府和澳門民眾的一倡廉”作為提高公務人員素質的重要環節抓緊抓致認同。應該說，在目前條件下，一綫公務人員低層實。特區政府引入了電子政府和“一站式”服務的行次的貪腐習氣已近銷聲匿跡，在澳門這樣“熟人社政手段，強化了公帑預算和決算的“衡工量值”審會”中建立起嚴格依法辦事、以程序正義確保實質合計，從思想教育、道德提倡、制度約束、評核