脱贫攻坚存在问题及建议调研报告.doc

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1、脱贫攻坚存在问题及建议调研报告脱贫攻坚工作开展以来，市人大常委会领导带头入村屯、听民意、摸实情，聚力精准脱贫对症施策。本人也先后对XXX镇XX村、XX村、XX村，XX乡XX村、XX村X等XX个乡镇XX个村进行实地调研走访，与镇、村干部和村第一书记、包保部门负责人、驻村工作队干部、贫困户代表面对面“零距离”交流，听取了脱贫攻坚工作开展、进展中遇到特殊情况的处理及存在问题的建议，汇集了脱贫攻坚的“一线”声音。现将有关情况总结如下：一、关于扶贫效益资金分配方面1、扶贫效益资金如何分配？脱贫攻坚很多工作都是摸着石头过河，没有现成的经验和做法可借鉴。比如，扶贫效益资金是贫困户、村民关注的焦点，

2、也事关脱贫“满意度”、测评率”。对国家层面没有明确规定的，县市和乡镇先行先试因压力大、风险大易导致探索性试验中出现失误、错误。建议省、州层面对效益资金分配方面有个指引和导向。2、扶贫效益资金受众范围?一方面，贫困户大多是老弱病残，“一户一策”如何策、怎么策，唯有依靠兜底保障;一方面，走上“小康”是全民走上“小康”，而非仅仅“贫困户”走上小康。因此，效益资金一定比例范围内也应“普度众生”，效益资金分配给贫困户使其达到最低生活保障的基础上，将其余一定比例的资金投入到进一步完善贫困村的基础设施建设和改造等方面。3、扶贫效益资金提留模式？由于村屯的贫困户、贫困边缘户、村民等实际情况各异，村级

3、最熟悉、了解和掌握他们的基本情况，可以通过村级提留受益资金的方式，一方面,逐步发展壮大村集体经济，一方面用于群众分红，由村级统一分配、统一安排，最大限度发挥扶贫资金“滚雪球”效益。4、扶贫效益资金分配风险？由于贫困边缘户处在贫困边缘，一旦贫困受惠政策和资金不折不扣落实到位，必将因“贫困不相上下、待遇厚此薄彼”引发矛盾对立从而成为“新隐患”，扶贫效益资金分配将成为新难题，“怎么分、不敢分”成为新困惑。二、关于贫困户界定和清退方面1、困户的界定。存在以下现象，建议纳入贫困户:一是“户在人不在”但能联系上的，确实符合贫困标准，不能因暂不居住本村而遗漏。二是“夫妻共有一个户口本，一方是非农户

4、口”的，一方下岗一方贫困导致家庭贫困，按户识别时则会出现一个贫困人口的现象，不能因其中一人是非农户口而“拒户门外”。三是“低保户”因病因残的，低保金如果纳入“收入项”计算不科学，一旦脱贫后取消低保金，必定因年收入锐减重返贫困收入群众中。2、家庭收入的计算方式。当前，极少数贫困户还存在“等靠要”思想，把脱贫当做福利，伸着手等救济，甚至出现“争当贫困户、子女不赡养”的极端思想。比如，老人生活困难，但有子女多人，赡养费如何计算，赡养费算不算收入？祖孙三代一个户口本，婆婆儿媳两人贫困，公公儿子未进，公公儿子的收入是如何计算，他们的收入算不算家庭收入？对这样的特例要有统一规范的计算方式。3、清

5、退、保留的依据。入户调查大多以贫困户自述为主，有时也存在贫困户不说实话无法调查取证的现象，导致调查结果和村里掌握了解的情况不一致。因此，贫困户的清退和保留工作必须做实，必须经村级同意，清退意见和保留人员必须群众公认，比如，为何清退、为何保留，理由和事实清晰明了无异议，避免事后争议。三'关于驻村工作队方面1、驻村工作队的民族构成。xx市是朝鲜族聚集地，汉族驻村工作队干部驻村朝鲜族村、朝鲜族驻村工作队干部驻村汉族村，必然因语言沟通有障碍而影响工作成效。2、驻村工作队的工作理念。驻村工作队实行“五天四夜"工作制度，开展工作大多把主要精力放在“被动落实”上，缺乏“主动作为”意识，特别是离城区

6、相对较远、人口较少的偏僻村屯的夜晚文娱活动也相对较少，驻村工作队“夜守”发挥作用效果不明显。3、驻村工作队的考核。驻村工作队代表的是包保单位，有的工作在开展、进展很大程度上取决所在单位的工作支持力度，只有实行驻村工作队和驻村包保单位“双考核”，才能最大限度确保驻村帮扶工作取得实效。此外，对驻村工作队人员的检查和考核，重点从“在不在村”向“做不做事”转变，避免“在村不干事”导致“下去”流于形式。四'关于脱贫攻坚进度方面1、减少调研。虽然国务院扶贫办于今年7月出台了关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知，迎评迎检、检查调研、制表填表、写材料等耗费扶贫精力的程序性流程相对有所减少，但依然

7、成为基层干部群众开展脱贫工作最大的负担和压力，疲于应付而不能把全部精力投入到专心干实事中。比如，少数村民、贫困户对经常性的入户、走访、谈话等产生抵触心理；入户走访受时间限制而流于形式、简单敷衍；扶贫材料没有统一格式，“贫困户家庭情况说明”模板不统一，反反复复修改多次不成终稿，浪费时间。2、健康扶贫。健康扶贫作为扶贫的一部分，扶贫干部自己首先学深、学透，知晓政策，入户才能做好宣传和政策解答咨询。当前，村里贫困户及村民大多老弱病残居多，家庭的健康负担越来越严重