基层税收信息化建设的若干思考.pdf

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1、2007年4月，第7卷，第4期（总第65期）中国经济评论ZhongguoJingjiPinglun,ISSN1536-9056,USA基层税收信息化建设的若干思考邵国义，张龙（鄂州市地方税务局梁子湖分局，湖北鄂州436000）摘要：随着经济全球化的发展，应运而生的信息化浪潮正以迅雷不及掩耳之势席卷世界经济的各个层面，税收管理工作也不例外。税收信息化建设是税收管理的一场革命，是加强税收征管、实现依法治税的重要举措；也是降低税收成本，提高征管和服务质量、效率的技术保障。本文从当前基层分局税收信息化建设中存在的主要问题，探讨推进税收信息化建设的对策。关

2、键词：模式化构建；税收；信息化建设税收信息化建设是当代信息技术在税务管理中的全面应用。它包括税收征管中的信息技术应用与税务部门内部管理中的信息技术应用两方面，是加强税收征管、外防偷税、内防不廉、提高税务管理效率的客观要求，是信息技术日新月异的必然结果。近年来，地税系统在税收信息化建设上进行了一系列有益探索，取得了阶段性成效。但是距离全面推行税收信息化管理还有不小差距，特别是梁子湖分局这样的偏远基层征管单位，还存在一些不容忽视的问题，需要认真面对和解决。一、制约基层税务机关信息化建设的因素信息化建设是一个庞大、复杂的系统工程，影响基层税务机关信息化

3、建设的因素很多，概括起来主要有：1.缺乏先进观念的支持，基层税务人员对信息化建设认识有偏差先进技术的推行需要先进理念的支持。作为一项长期系统工程，税收信息化建设工作已提出了好几年，但发展很不平衡，省市级税务机关好于县区级税务机关，城市好于农村。究其原因，主要是观念上的问题。对梁子湖分局的10多名税务人员的初步调查：对税收信息化缺少必要的认识，不知道税收信息化是什么的占大多数；认为信息化建设高不可攀，客观条件不具备的也很普遍；而能清楚回答当前税收信息化建设主要内容的只有2人。或许这样的调查不能代表较深层面的现状，但可以看出加强基层税务人员信息化观念

4、迫在眉睫。2.成本太高基层税务机关的财力难以承受从长期来看，虽然相对在降低税收成本减少偷漏税方面带来的收益是“物有所值”，但有限的财力制约基层税务机关信息化建设。推进信息化建设必须要有资金投入的支持，如网络建设、硬件配置、设备维护等都需要大量的资金。在一些基层征管单位由于缺乏计算机或机型落后，致使信息化建设难以快速推进。3.缺乏专业人员信息化需要专业人员设计、开发和维护应用软件系统。税务人员综合素质不高，成为制约税收信息化建设的“瓶颈”。一是缺乏精通计算机技术的专业人才。受进人渠道和工资待遇等诸多因素的影响，地税【作者简介】邵国义（1968－），

5、湖北省鄂州市地方税务局梁子湖分局局长。张龙（1982－），湖北省鄂州市地方税务局梁子湖分局办公室科员。57基层税收信息化建设的若干思考部门计算机专业人才普遍较少，而工作在农村分局的更少。以梁子湖分局为例，计算机专业技术人才几乎没有，全市地税系统仅有的这方面的人才又都集中在市局税务机关信息中心，基层征管机构基本上没有熟练掌握征管软件程序的人，另一方面由于农村地税部门工资制度的限制，也难以留住人才。二是信息技术培训缺乏系统性，全分局税务人员的计算机应用水平也不高，仍有部分人员不会操作计算机，另外一部分人虽会操作也仅限于开票、打字，计算机功能远远没有得

6、到充分发挥。4.现行的征管体制模式不能适应信息化要求税收征管基础薄弱，征管改革没有全部到位，制约了税收信息化发展。近年来，各级地税机关大力加强征管质量建设，夯实征管基础，税收征管水平有了稳步提高，初步形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，规范管理，重点稽查”的征管模式。但不可否认，在一些基层征管机构，特别是农村分局，受经济基础条件等主客观因素的制约，仍存在着征管工作不规范、征管资料不全、配套基础措施不完善、资料传递不到位等现象，所有这些问题的存在都制约着税收信息化效能的发挥。5.相关单位信息化水平相对滞后，制约了税收信

7、息化的发展税收工作与各行各业有着密不可分的联系，相关单位的信息化水平对税收信息化产生直接的影响，而相关单位信息化建设相对滞后，形成与税收信息化快速发展之间的矛盾，致使税务机关涉税信息来源单一，无法实现信息交换与共享，因此对税源监控能力不强。目前，地税信息化程度仍然较低，特别是广域网、区域网建设严重滞后，已经影响地税征管改革的深化和“科技兴税”的进程。大多数基层分局还是“单兵作战”，系统内部彼此之间信息不能共享，还没有与国税、工商、银行、纳税人以及政府管理机关等实现信息共享。资源得不到合理利用，微机的使用仅仅停留在开票和制作各类表格上。二、加强基层

8、税收信息化建设的对策1.统一思想，提高认识思想是行动的先导。信息化建设不仅是工作方式上的创新更是思想上、观念上的革命。只有领导班子认识统