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1、5农业经济问题6(月刊)2005年第1期制度创新与中国食物安全保障*t章政林卫斌内容提要本文从食物数量安全、质量安全及可持续性安全三个方面对保证食物安全的制度创新做了分析和探讨。认为在食物的生产和流通方面,价格机制没有起到合理有效配置资源的功能,原因在于我国从政策层面到观念的认知层面上都压制了食物市场的发育;在食物质量安全问题上,除了技术上的原因外,政府在这一问题上管制力度不够,应该扩大政府对食品管理的职权范围,加强对食物质量安全的监督、管制;在可持续性安全方面,建立一套公开的土地征用协商机制是防范工业化过程中土地大量非农化的有效方法。关键词食物安全保障数量安全质量安全
2、可持续性安全一、问题的提出我国自改革开放以来,各种农产品产量都有较居民获取能量的主要来源。从现在开始到21世纪大幅度的提高,到20世纪80年代中期,居民食物20)30年代,人口的持续增长将要达到高峰期,耕消费基本上达到了温饱水平。20世纪90年代以地的减少和非耕地资源开发需要投入巨大的资金,后,收入的迅速增长改变了居民的消费结构。人均人民生活水平的提高和食物需求的不断增长等因口粮消费量减少了,而高品质的畜产品和水产品消素都会对我国食物安全形成巨大的压力。费量增加了,这导致了粮食间接需求的增加。中国我们认为食物安全主要包括三方面的内容:首作为世界上最大的粮食消费国,粮食目
3、前仍是中国先,从数量的角度,要求食物的供需平衡,即满足食论中那些深奥的学问能否被农村投资者所理解。么样的金融创新开辟农村金融市场,以及该创新会其实,农村金融主体所关心的仅仅是金融创新的成产生怎样的效应是理论界应该探讨的话题,而这一果以什么样的形式运用于农村金融的实践,至于它点正是我国在金融理论方面所缺乏的。运行的原理如何并不需要让农民知道。所以,用什参考文献11杜晓山1农村金融体系框架、农村信用社改革和小额信贷1中国农村经济,2002(8)*本论文为国家社会科学软课题项目/中国食物安全制度与政策研究0的子课题报告的一部分)52)章政等:制度创新与中国食物安全保障物数量安
4、全;其次,从质量的角度,要求食物的营养本文提出的食物安全是一种大的安全观。具结构合理、优质卫生健康(无污染),满足人们健康体地讲,我们将突破粮食安全的局限,广辟食源。生活的需要,即满足食物质量安全;再者,从发展的包括:稻米、小麦、玉米、豆类、薯类、肉类、蔬菜、水角度,要求食物的获取要注重生态环境的良好保护果、水产品、牛奶、禽蛋类、油料、糖类和加工食品和资源利用的可持续性,即确保食物来源的可持续等。这样,就把中国的食物安全置于更广阔的资源性。食物安全是一个动态的安全,同一时期的不同基础上。要保障中国的食物安全,就必须从大食物国家或同一国家的不同历史发展阶段,由于自然条安全
5、观角度入手,探讨如何保障这些食源的生产、件、经济条件以及农业发展所面临的主要矛盾的差加工、流通、储存、消费等方面的量和质的安全,并异,因此造成食物安全的风险因素和风险程度也不且保障这些环节是可持续的。同,并最终导致食物安全的内容和目标的差异。二、食物数量安全/民以食为天,食以安为先0,食物数量安全关观地反映出我国食物安全的现状,我们运用几个反系国计民生、经济繁荣和社会发展。就全球而言,映食物安全的指标对我国的食物安全作实证分析。目前粮食总产量约19~20亿吨,目前仍有8亿人(一)食物自给率食物自给率即食物总产量没有解决温饱,世界粮食贸易额年均只有2亿吨左占总消费量的比重
6、。食物自给率越高,表明食物安右,中国的粮食供给必须坚持自力更生的原则。全程度越高;反之,食物安全水平越低。由于国与1995年以后的连续4年,我国的粮食生产总量一国之间的资源禀赋条件不同,从经济角度上看,某直维持在5亿吨左右,人均达到了400公斤的粮食些国家部分或全部进口所需要的食物,可能比自己占有量,在此基础上,我国农业进入新的发展阶段。生产成本要低。然而,对国际市场依从度越高,意但是1999年以来,我国粮食连续3年减产,1999)味着风险性因素增多和不安全程度的提高。对农2001年,我国粮食总产量累计减少597亿公斤。自业资源紧缺的国家来说,要实现完全的食物自给,20
7、00年以来,我国粮食消费需求大致在4800~4900需要付出高昂的生产成本和政策成本。因此,各个亿公斤之间,一般当年产需缺口在250~350亿公国家应根据食物安全追求的目标而在食物安全和斤,尽管当年生产不能满足需求,由于库存充足,粮经济效益之间进行权衡。我国正处于工业化中期,食供应仍可以满足。但我们应该清醒地看到,400居民收入水平决定了我国目前仍需要保持以粮食公斤的人均粮食占有量,仅仅是初步小康型标准,为主的消费结构。另外,粮食作为一种具有战略意随着人民生活水平的提高,人均粮食占有量的标准义的物质,保持粮食自给对于维持我国经济独立和应有
