日本应对面源污染的法律措施.pdf

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1、第18卷第9期长江流域资源与环境Vo1．18NO．92009年9月ResourcesandEnvironmentintheYangtzeBasinSept．2009文章编号：1004—8227(2009)09—0871—05日本应对面源污染的法律措施冷罗生(北京师范大学法学院，北京100875)摘要：自1992年农林水产省首次提出“环境保全型农业”的概念以来，日本政府逐渐重视以农业污染为主的面源污染。此后，政府根据面源污染在各个时期的变化情况，把农业生产污染、禽畜养殖业污染、固体废物污染、高速公路和城市生活污染等方面的各种政策、目标和经

2、济措施予以法制化，陆续出台了一系列有利于防治面源污染的法律、法规。这些法规虽然不是防治面源污染的单行性法规，但其内容具有配套性、系统性、可操作性的特点，惩戒措施也具有针对性和层次性的特点，而且经济措施与法律责任并举，客观上对防治面源污染起到了重要作用。借鉴日本的立法经验，我国防治面源污染立法应该进一步完善法律法规，明确管理部门的职责，强化法律责任，通过多种手段引导公民自觉防治面源污染。关键词：面源污染；环境保全型农业；立法；可持续发展文献标识码：A1990年以前，日本控制污染的重心仍放在点源有以下几类：污染上，面源污染还没有引起人们的高

3、度关注。随1．1防治农业生产污染的相关法律、法规着农业的发展、农产品供求状况的改变，以及欧盟等从1992年起，日本确立了发展农业的新政策，农业环境政策的不断展开，以农业污染为主的面源旨在推进农业环境保护、环境友好农业口]。1999污染在日本逐渐得到重视。1992年农林水产省在年，日本政府把农业新政策中成功的经验和做法上其发布的“新的食物·农业·农村政策方向”文件中升为法律，颁布了《食品、农业、农村基本法》，取代了首次提出了“环境保全型农业”的概念，自此以来，日沿用近4O年的《农业基本法》。该法特别强调要发本才开始致力于推进环境保全型农业

4、，防治农业面挥农业及农村在保护国土、涵养水源、保护自然环源污染[1]。随着环境保全型农业的不断深入发展，境、形成良好自然景观等方面所具有的多方面功能，日本陆续在防治农业生产污染、禽畜养殖业污染、固其目的是加速引进具有较高持续性农业的生产方体废物污染、城市生活污染和高速道路污染等方面式，确保农业生产与自然环境协调，实现农业健康发出台了一系列法律、法规。这些法律、法规虽然不是展。法律明确规定农业生产使用堆肥和其他有机肥防治面源污染的单行性法律、法规，但其内容具有配料，其着眼点是防治农业生产所致的面源污染。套性、系统性、可操作性的特点，惩戒措

5、施也具有针同年，日本还出台了与之相配套的法律——《关对性和层次性的特点，而且经济措施与法律责任并于促进高持续性农业生产方式的法律》。该法针对举，客观上对防治面源污染起到了重要作用。本文可持续农业生产方式规定了3大类12项技术，配合拟从上述法律、法规人手，简析日本防治面源污染的相关的标准实现对农业生产的安全控制。对农业经法律现状，阐述其立法的特点，然后指出我国面源污营者根据都道府县制定的“采用高持续性农业生产染立法时应注意的几个问题。方式指南”制定采用计划。计划得到认定的农业经营者，被称为“生态农业者”，可以享受金融、税收方1日本应对面源

6、污染的法律措施面的优惠政策_1]。该法最大的亮点是：利用各种优惠政策，鼓励农业经营者采用改善土壤性质效果好归纳起来，目前日本防治面源污染的法律、法规的堆肥等有机质施用技术、减少化学肥料和化学农收稿日期：2008—12-04；修回日期：2009一O1—16基金项目：教育部人文社会科学研究规划项目(O8JA82OOO2)；中国法学会部级法学研究课题(D08017)作者简介：冷罗生(1966～)，男，湖南省南县人，副教授，博士，主要从事环境法、诉讼法研究．E-mail：luoshengleng@163．com872长江流域资源与环境第18卷药

7、的施用，能够从根本上有效地控制化学肥料和化制特定有害废弃物等输出入的法律》，1998年制定学农药所致的农业面源污染。了《特定家庭型机器再商品化法》，2000年制定了2000年，日本再次修订了1950年颁布的《肥料《循环型社会形成推进基本法》、《关于建筑工程资材管理法》，并规定同年10月实施，该法规定原料中含再资源化的法律》、《关于促进食品循环资源再生利有污泥的堆肥不能作为特殊肥料对待，必须作为普用的法律》，以及《关于国家推进环境物品供给的法通肥料登记，从此结束了以特殊肥料名义对污泥不律》，并第四次大幅度修改了《关于废弃物处理及清当处理的

8、行为。扫的法律》。修改了废弃物处理体系，新设了再生利2001年，日本相继出台了《农药取缔法》、《农业用认定制度，明确了废弃物处理设备的许可要件及用地土壤污染防治法》，政府还相继制定了实施细手续，新设了最终处